Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
27 серпня 2012 р. Справа № 2а/0570/10930/2012
Постановлена у нарадчій кімнаті
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Маслоід О.С.,
розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 (м. Свердловськ, Луганська обл.)
до Адміністрації виправної колонії № 28 Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області
про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Адміністрації виправної колонії № 28 Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області про визнання дій незаконними, утримання необхідного внеску до Пенсійного фонду України за час працювання в промисловій зоні та зарахування 3 років до загального трудового стажу.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 3 КАС України адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
П. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
При визначенні юрисдикції справи, необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач, суб'єктного складу сторін, предмету спірних правовідносин.
З аналізу вказаних норм вбачається, що публічно-правовим спором за Кодексом адміністративного судочинства України є не будь-який публічно-правовий спір, а лише той, який випливає із здійснення суб'єктом владних повноважень своїх владних управлінських функцій.
Як вбачається з позовної заяви, що позивач був засудженим та відбував покарання. Предметом цієї справи є правовідносини між ним та установою, де він відбував покарання, які виникли під час його працюваня як працівника, у зв'язку із чим йому не було зараховано 3 роки до загального трудового стажу та установою не було утримано необхідного внеску до Пенсійного фонду України за час працювання позивача у промисловій зоні, також позивачем не було отримано грошових коштів за період працюваня.
Отже, відповідач по даній справі виступає в якості роботодавця, а спірні правовідносини регулюються нормами Кодексу законів про працю України.
Кодекс законів про працю України визначає правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці.
Питання пов'язані з трудовими спорами регулюється главою ХV КЗпП України.
Ст. 221 КЗпП України визначено, що трудові спори, зокрема, розглядаються районними, районними у місті, міськими чи міськрайонними судами.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають, зокрема, із трудових відносин.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Виходячи з правового аналізу вищенаведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що даний спір не повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з п.1 ч.1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Таким чином, зазначені позовні вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на зазначене, у відкритті провадження в Донецькому окружному адміністративному суді позивачу слід відмовити.
Відповідно до ч. 6 ст. 109 КАС України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, наведеної пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.
Суд роз'яснює позивачу, що із вказаною позовною заявою він повинен звертатися до місцевого суду у порядку цивільного судочинства.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 17, 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити у відкритті провадження по справі 2а/0570/10930/2012 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації виправної колонії № 28 Державної пенітенціарної служби України в Донецькій області про визнання дій незаконними, утримання необхідного внеску до Пенсійного фонду України за час працювання в промисловій зоні та зарахування 3 років до загального трудового стажу.
Зазначена ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Дана ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Скарга подається на ім'я Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Суддя Маслоід О.С.