Дело № 419/6048/2012 г.
1п/419/29/2012 г.
20 августа 2012 года Красногвардейский районный суд г. Днепропетровска в составе:
председательствующего -судьи: Руснака А.И.,
при секретаре: Гузь А.В.,
с участием прокурора: Гирявенко А.П.,
предварительно рассмотрев в г. Днепропетровске уголовное дело по обвинению:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженца г. Днепропетровска, гражданина Украины, невоеннообязанного, имеющего высшее образование, женатого, работающего старшим врачом оперативного отдела КУ «ДКОСМП»ДОС», ранее не судимого, проживающего в АДРЕСА_1,
в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 367 УК Украины, -
Органом досудебного следствия ОСОБА_1 обвиняется в том, что он с 30 апреля 1992 года по настоящее время, занимая должность заместителя главного врача Клинического объединения скорой медицинской помощи г. Днепропетровска (далее КОСМП г. Днепропетровска), согласно приказа главного врача КОСМП г. Днепропетровска Тылик С.О. № 186/1 от 27 ноября 2008 года на 2009 года назначен председателем тендерного комитета КОМСП г. Днепропетровска, в обязанности которого, согласно п. 18 Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 года № 921, входит осуществление руководства работой тендерного комитета, организация его работы, назначение заместителя (заместителей), ответственного секретаря комитета, определение функций каждого члена тендерного комитета и несение персональной ответственность за выполнение возложенных на комитет функций, с правом подписания договоров о закупке, выполняя, таким образом, в тендерном комитете КОСМП г. Днепропетровска организационно-распорядительные и административно-хозяйственные обязанности, в связи с чем, согласно п. 1 Примечаний к ст. 364 УК Украины являясь должностным лицом, совершил преступление в сфере служебной деятельности при следующих обстоятельствах.
13 апреля 2009 года КОСМП г. Днепропетровска опубликовало в информационном бюллетене «Вестник государственных закупок»от 13 апреля 2009 года № 15 (351) под номером 12302 объявление о запланированной закупке легковых автомобилей специальных: скорая медицинская помощь в количестве 6 единиц.
В этот же день решением тендерного комитета утверждена документация на закупку легковых автомобилей специальных: скорая медицинская помощь (6 наименований), проверкой которой, на предмет ее соответствия нормативным актам установлено, что:
- в нарушение требований п. 2 Заключительных положений Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно минимизации влияния финансового кризиса на развитие отечественной промышленности»от 18 декабря 2008 года № 694-VI, которым определено, что в период с 03 февраля 2009 года закупка товаров, работ и услуг за государственные средства должна осуществляться у отечественных производителей этих товаров, работ и услуг (юридических и физических лиц), кроме товаров, которые не производятся в Украине, в п. 1.3 конкурсной документации указано, что закупка осуществляется исключительно у непосредственных производителей или их официальных представителей (дилеров, агентов, дистрибьюторов и т.п.);
- в нарушение требований постановления Кабинета Министров Украины от 09 ноября 2004 года № 1497 «Об утверждении Порядка государственной регистрации медицинской техники и изделий медицинского назначения», в разделе III «Документы, подтверждающие соответствие товара требованиям заказчика» не указано, что автомобили специального назначения должны быть зарегистрированы в Государственном реестре изделий медицинского назначения, иметь соответствующую маркировку и документы, подтверждающие их медицинское назначение -свидетельство о госрегистрации лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
- в нарушение требований Постановления Кабинета Министров Украины от 17 декабря 2003 года № 1949 «О перечне лекарственных средств и изделий медицинского назначения, операции по продаже которых освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость»и подпункта 5.1.7 статьи 5 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость»от 03 апреля 1997 года № 168/97-ВР, в Приложении 2 «Тендерная форма «Предложение», указано, что общая стоимость предмета закупки должна содержать налог на добавленную стоимость.
Кроме того, проверкой конкурсных предложений участников установлено, что предложения участников не соответствуют требованиям законодательства о проведении закупки товаров, работ и услуг за государственные средства и тендерной документации, а именно:
- ЧП «ВАН-ПУР»и ООО Компания «Скандик Трак»не являются производителями предлагаемого товара;
- в нарушение требований Приложения 5 тендерной документации, ЧП «ВАН-ПУР»Сертификат соответствия № 702791 предоставляет на продукцию «Автобусы специализированные скорой помощи ГАЗ 32212», производителем которых является ООО «Авто-Холдинг»(с. Терновая, Харьковская область), срок действие которого с 28 сентября по 31 декабря 2006 года, то есть уже истек;
- предложение ООО Компания «Скандик Трак»не соответствует квалификационным требованиям, установленным в Приложении 1 тендерной документации, так как Баланс (форма № 1) и Отчет о финансовых результатах (форма № 2) участника и поручителя предоставлены лишь за 2008 год, тогда как требовалось предоставить указанные документы за последние 2 года и другие нарушения.
Также, 14 мая 2009 года председатель тендерного комитета КОСМП г. Днепропетровска ОСОБА_1 письмами № 6/189 и № 6/190 с целью облегчения сравнения и оценки тендерных предложений участников открытых торгов обратился к ООО Компания «Скандик Трак»и ЧП «ВАН-ПУР»соответственно, с просьбой предоставить письменное подтверждение цены тендерного предложения: какая цена базовой модели автомобиля «Газель» и какова цена комплектации автомобиля согласно спецификации, несмотря на то, что тендерные предложения участников основывались на спецификации указанной в тендерной документации. ООО Компания «Скандик Трак» информация предоставлена письмом от 18 мая 2009 № 1805/ТВ, которое было передано факсимильным телефонным аппаратом 17 июня 2009 года, то есть по окончании самих торгов. Кроме того, согласно показаний допрошенного ОСОБА_3 указанное письмо является поддельным, так как последний его не подписывал и печатью не заверял. По данному факту принято процессуальное решение о выделении материалов из уголовного дела для дополнительной проверки.
В соответствии с Отчетом о результатах проведения процедуры открытых торгов от 26 мая 2009 года № 4 победителем торгов избрано ЧП «ВАН-ПУР», цена тендерного предложения которого являлась наивысшей, и составила 999 960,00 грн., так как в цене тендерного предложения ООО Компания «Скандик Трак» комплектация автомобиля, согласно спецификации № 5 тендерной документации, была не в полном объеме, что противоречит самому тендерному предложению последнего, а основанием для принятия такого решения тендерным комитетом КОСМП г. Днепропетровска послужило, в том числе, вышеуказанная факсовая копия письма ООО Компания «Скандик Трак»от 18 мая 2009 года № 1805/ТВ, с указанием цены автомобиля с комплектацией согласно спецификации -210 000,00 грн., то есть практически в два раза больше первоначальной цены тендерного предложения.
Таким образом, 26 мая 2009 года КОСМП г. Днепропетровска заключен договор о закупке № 1 с ЧП «ВАН-ПУР», который 16 июня 2009 года зарегистрирован и взят на учет в Управлении Государственного казначейства в Красногвардейском районе г. Днепропетровска. Расчеты КОСМП г. Днепропетровска с поставщиком проведены в полном объеме путем перечисления средств в общей сумме 999 960,00 грн., в том числе НДС 166 660,00 грн. платежным поручением от 25 июня 2009 года № 970 на текущий счет ЧП «ВАН-ПУР»№ 26009001002942.
Вместе с тем, автомобили скорой помощи на шасси ГАЗ-3221, несмотря на отсутствие последних в Государственном реестре медицинской техники и изделий медицинского назначения, по своему назначению относятся к медицинским изделиям, на которые распространяется действие постановления Кабинета Министров Украины от 09 ноября 2004 года № 1497 «Об утверждении Порядка государственной регистрации медицинской техники и изделий медицинского назначения»и, таким образом, подпадают под требования Постановления Кабинета Министров Украины от 17 декабря 2003 года № 1949 «О перечне лекарственных средств и изделий медицинского назначения, операции по продаже которых освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость»и подпункта 5.1.7 статьи 5 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость»от 03 апреля 1997 года № 168/97-ВР в части освобождения операций по их приобретению от обложения налогом на добавленную стоимость.
Таким образом, председатель тендерного комитета КОСМП г. Днепропетровска ОСОБА_1, будучи персонально ответственным за выполнение возложенных на комитет функций, в связи с формальным подходом к своим служебным обязанностям, ненадлежащим их исполнением, утвердил тендерную документацию и оценивал предоставляемую участниками документацию без надлежащего их анализа, не принял мер к установлению возможного сговора участников и отмены торгов, с целью экономии бюджетных средств, а также в нарушение требований Постановления КМУ от 17 октября 2008 года № 921 «Об утверждении Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», подпункта 5.1.7 статьи 5 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость»от 03 апреля 1997 года, Постановления КМУ от 17 декабря 2003 года № 1949 «О перечне лекарственных средств и изделий медицинского назначения, операции по продаже которых освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость», не выяснил полноту вопроса о правомерности включения в тендерное предложение суммы налога на добавленную стоимость, незаконно осуществил расходы бюджетного учреждения при приобретении легковых автомобилей специальных: скорая медицинская помощь в количестве 6 единиц, безосновательно оплатив и списав на фактические расходы учреждения налог на добавленную стоимость на общую сумму 166 660 грн., что является тяжким последствием.
Действия ОСОБА_1 квалифицированы органом досудебного следствия по ч. 2 ст. 367 УК Украины как ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к ним, причинившее тяжкие последствия общественным интересам.
В Красногвардейский районный суд г. Днепропетровска поступило уголовное дело с постановлением следователя прокуратуры Красногвардейского района г. Днепропетровска Ляшко Р.В. от 30 июля 2012 года, согласованное с прокурором Красногвардейского района г. Днепропетровска Снигуром А.С., об освобождении ОСОБА_1 от уголовной ответственности и от наказания в результате изменения обстановки, на основании ст. 48 УК Украины и ст. 7 УПК Украины.
В постановлении следователь ссылается на то, что ОСОБА_1 ранее не судим, совершил преступление средней тяжести, в данное время не является председателем тендерного комитета КОМСП г. Днепропетровска, являясь которым совершил преступление, на основании чего перестал быть общественно опасным лицом.
Изучив материалы дела, выслушав мнение прокурора, не возражавшего против прекращения уголовного дела в связи с изменением обстановки, мнение ОСОБА_1, который также не возражал против прекращения уголовного дела, судья считает, что уголовное дело подлежит прекращению, а ОСОБА_1 -освобождению от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки, так как он совершил преступление средней тяжести, ранее не судим, вину признал и раскаялся в содеянном, по месту работы характеризуется с положительной стороны, в настоящее время председателем тендерного комитета КОМСП г. Днепропетровска не является, ко времени рассмотрения дела в суде, вследствие изменения обстановки, перестал быть общественно опасным.
В соответствии со ст. 48 УК Украины лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения дела в суде вследствие изменения обстановки совершенное им деяние утратило общественную опасность или это лицо перестало быть общественно опасным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 48 УК Украины, ст. ст. 7, 244, 248 УПК Украины, суд -
Уголовное дело по обвинению ОСОБА_1 в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 367 УК Украины, - прекратить, освободив ОСОБА_1 от уголовной ответственности в связи с изменением обстановки.
Меру пресечения в виде подписки о невыезде, избранную в отношении ОСОБА_1, -отменить.
Постановление может быть обжаловано в Апелляционный суд Днепропетровской области через Красногвардейский районный суд г. Днепропетровска в течение 7 суток со дня его вынесения.
Судья А.И. Руснак