Категорія №11.5
Іменем України
10 серпня 2012 року Справа № 2а/1270/5989/2012
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Каюди А.М.,
при секретарі: Лисенко Є.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області до Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - державне підприємство «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу шахта «Фащівська» про скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 12 червня 2012 року ВП №32845816, -
02 серпня 2012 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області до Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - державне підприємство «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу шахта «Фащівська» про скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 12 червня 2012 року ВП №32845816.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12 червня 2012 року старшим державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції Фроловою Н.В. було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження №32845816 з примусового виконання виконавчого листа виданого Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «шахта Фащівська» заборгованості на підставі п. 15 ч.1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 №2711.
Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі не погоджується з постановами старшого державного виконавця Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції Фролової Н.В. про зупинення виконавчих проваджень з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та №2, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, значеним вище, пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається покриття підприємствами витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20% з наступним збільшенням її щороку на 10% до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Зазначає, що згідно ст..2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» дія Закону поширюється на підприємства паливно - енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Відповідно до положень Закону № 2711-ІV його дія поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в п 1.3. щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.
Відповідно до абзацу 6 п. 3.7 ст. 3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» зазначено, на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів, та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.
Вважає, що старшим державним виконавцем Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції Фроловою Н.В. безпідставно винесено постанову про зупинення виконавчого провадження.
Зазначає, що згідно положень Закону №2711 борг Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі Відокремленого підрозділу «шахта Фащівська» не відноситься до боргу у сфері енергопостачання чи за несплату електроенергії або податкового боргу, спірний борг виник внаслідок несплати обов'язкових внесків, на які не поширюється закон України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно - енергетичного комплексу» Таким чином, позивач вважає постанову відповідач про зупинення виконавчого провадження №31121914 незаконною просить її скасувати.
Представник позивача в судове засідання не з'явився про час, місце та дату розгляду справи був повідомлений належним чином, надав заяву в якій зазначив що просить розглянути справу за його відсутністю, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився про час, місце та дату розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, правом надати заперечення проти позову не скористався.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився про час, місце та дату розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутністю сторін.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з таких підстав.
Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Частиною 1 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Позовну заяву у відповідності із частиною 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби (частина 3 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України).
Судом встановлено, що постанова Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 12 червня 2012 року ВП №32845816 про зупинення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа у адміністративній справі №2а/1270/178/2012, виданого Луганським окружним адміністративним судом 27 березня 2012 року про стягнення з Державного підприємства «Луганськвугілля» ВП «шахта Фащівська» на користь УПФУ в Перевальському районі Луганської області заборгованості в розмірі 816,55грн., була винесена на підставі п.15 ч.1 ст.37, ст..39 Закону України «Про виконавче провадження», в зв'язку з перебуванням підприємства боржника у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України №2711-ІV. Процедуру погашення заборгованості продовжено до 01.01.2013. Виконавче провадження зупинено до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості.
Зазначена постанова про зупинення виконавчого провадження була отримана позивачем 27 липня 2012 року за вхідним номером 4160/12-3, про що свідчить відбиток штампу вхідної кореспонденції на постанові. (а.с.8)
Враховуючи, що оскаржувана постанова Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 12 червня 2012 року ВП №32845816 про зупинення виконавчого провадження була отримана позивачем 27 липня 2012 року, а адміністративний позов про її оскарження згідно штампу реєстрації вхідної кореспонденції суду на позовній заяві подано 02 серпня 2012 року, суд прийшов до висновку про дотримання позивачем десятиденного строку на оскарження постанови Ленінського відділу державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 12 червня 2012 року ВП №32845816 про зупинення виконавчого провадження, встановленого частиною 2 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України.
В судовому засіданні встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду по справі №2а/1270/178/2012 було стягнуто з Державного підприємства «Луганськвугілля» в особі ВП «шахта Фащівська» заборгованість з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за період з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року у сумі 23816,55 грн. на користь Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 21 квітня 1999 року №606-ХІV «Про виконавче провадження».
Згідно з пунктом 15 частини 1 статті 37 Закону України від 21 квітня 1999 року №606-ХІV «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
В статті 2 Закону України від 23 червня 2005 року №2711-ІV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) зазначено, що цей закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
До учасників розрахунків віднесені - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом (пункт 1.3 статті 1 Закону України від 23 червня 2005 року №2711-ІV).
Абзацом 6 пункту 3.7 статті 3 Закону України від 23 червня 2005 року №2711-IV (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів, та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.
Оскільки за рішенням по справі №2а/1270/178/2012 стягненню на користь УПФУ в Перевальському районі Луганської області підлягає сума заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на це рішення не розповсюджується передбачений ст..3 Закону України №2711 обов'язок щодо зупинення його виконання.
Врахувавши вищевикладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо скасування постанови від 12 червня 2012 року ВП №32845816 про зупинення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа у адміністративній справі №2а/1270/178/2012, виданого Луганським окружним адміністративним судом 27 березня 2012 року про стягнення з Державного підприємства «Луганськвугілля» ВП «шахта Фащівська» на користь УПФУ в Перевальському районі Луганської області заборгованості в розмірі 816,55грн., є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Скасування у судовому порядку постанови про зупинення виконавчого провадження автоматично обумовлює обов'язок відповідача за Законом № 606-ХІV відновити виконавче провадження по виконанню в примусовому порядку виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом та провести дії, спрямовані на виконання рішення суду.
Відповідно до статті 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 71, 94, 158-163, 167, 181, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області до Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції, третя особа - державне підприємство «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу шахта «Фащівська» про скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 12 червня 2012 року ВП №32845816 задовольнити повністю.
Скасувати постанову Ленінського відділу Державної виконавчої служби Луганського міського управління юстиції від 12 червня 2012 року ВП №32845816 про зупинення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа у адміністративній справі №2а/1270/178/2012, виданого Луганським окружним адміністративним судом 27 березня 2012 року про стягнення з Державного підприємства «Луганськвугілля» ВП «шахта Фащівська» на користь УПФУ в Перевальському районі Луганської області заборгованості в розмірі 816,55грн.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Постанову у повному обсязі складено та підписано 13 серпня 2012 року.
СуддяА.М. Каюда