Справа: № 2а-18395/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Каракашьян С.К.
Суддя-доповідач: Ганечко О.М.
Іменем України
"02" серпня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Ганечко О.М.,
суддів: Хрімлі О.Г., Коротких А.Ю.,
при секретарі: Коток К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2012р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2012р. адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задоволено.
Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м. Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_2 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, належним чином був повідомлений про день розгляду справи, його неявка не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково,виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, на момент аварії на Чорнобильській АЕС позивач приймала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування медичної служби ЦО Чорнобильського району від медико-санітарної частини №126 МОЗ СРСР, м. Прип'ять, і була залучена до медичного забезпечення заходів ЦО, відповідно до Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого 18.03.1976 Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 1111 введено в дію наказом начальника ЦО СРСР від 06.06.1975р. № 90 (Положення про невоєнізовані формування ЦО СРСР), а також відповідно до довідки від 20.06.2011р. №01-04/1045 головного управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2, 26.04.1986року приймала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування медичної служби ЦО Чорнобильського району від медико - санітарної частини 126 МОЗ СРСР, м. Прип'ять, і була залучена до медичного забезпечення заходів ЦО.
Документами, які доводять наявність права на отримання статусу та посвідчення інваліда війни, є:
- копія розпорядження начальника цивільної оборони Київської області від 19.05.1986 №52, яким начальників цивільної оборони та штаби ЦО на місцях було зобов'язано вести облік особового складу формувань ЦО, які залучались до робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно узагальненого списку співробітників МСЧ-126 м. Прип'ять, ОСОБА_2 приймала участь у складі невоєнізованих формувань цивільної оборони в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в 1986році.
- лист від 10.06.11 №1-36-1745 головного управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації, яким підтверджено участь ОСОБА_2, колишнього лікаря-терапевта цехової дільниці Чорнобильської АЕС, учасника І категорії, інваліда ІІ групи в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування медичної служби ЦО Чорнобильського району від медико-санітарної частини №126 МОЗ СРСР, м. Прип'ять, яка була залучена до медичного забезпечення заходів ЦО, а саме 26.04.1986р. по наказу Начальника об'єкта цивільної оборони -головного лікаря медико-санітарної частини №126 м. Прип'ять очолювала медичну бригаду по наданню медичної допомоги безпосередньо на 4-му блоці Чорнобильської АЕС, здійснювала транспортування уражених у приймальне відділення МСЧ-126, м. Прип'ять, надавала медичну допомогу ураженим і здійснювала їх госпіталізацію.
- довідка МСЕК №009428, серія 2-18 АА, позивачу встановлено другу групу інвалідності у зв'язку з профзахворюваннями, пов'язаними з роботами на ЧАЕС. На даний час позивач є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії І, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1.
Звернувшись до відповідача з відповідною довідкою та копією посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, позивач отримав відмову у встановленні статусу інваліда війни, про що його було повідомлено листами від 04.07.2011р. № 5180/37-01/22 та від 16.11.2011р. №10074/37-01/22.
Відповідно до п. 9 ч. 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Згідно з п. 7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 12 травня 1994 року -"Посвідчення інваліда війни", "Посвідчення учасника війни" і відповідні нагрудні знаки, "Посвідчення члена сім'ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.
Наявність всіх необхідних документів безсумнівно підтверджують факт участі позивача у відповідні періоди у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формування Цивільної оборони.
Таким чином, суд першої інстанції вірно прийшов до висновку про те, що позивач має право на встановлення статусу інваліда війни, та отримання відповідного посвідчення.
Між тим, суд першої інстанції своїм рішенням фактично зобов'язав відповідача визнати статус позивача як інваліда війни та видати йому посвідчення інваліда війни.
Колегія суддів не може погодитися з такою правовою позицією суду першої інстанції, оскільки вказані повноваження є дискреційними, тобто відносяться до виключної компетенції відповідача, а тому суд не може перебирати на себе його функцій.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції та задоволення даного адміністративного позову частково.
Згідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст. ст. 160,167, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації -задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2012р. -скасувати та ухвалити нову.
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії -задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_2 у наданні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної в м. Києві державної адміністрації розглянути питання щодо визнання ОСОБА_2 інвалідом війни та видачі їй посвідчення інваліда війни.
У задоволенні позову в іншій частині -відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.
Головуючий суддя Ганечко О.М.
Судді: Коротких А. Ю.
Хрімлі О.Г.