Справа: № 2-а-12388/11 Головуючий у 1-й інстанції: Сухомудренко В.В.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
Іменем України
"07" серпня 2012 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Троян Н.М.,
суддів Костюк Л.О., Твердохліб В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сміла Черкаської області на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 26 вересня 2011 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сміла Черкаської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,-
Позивач 05.09.2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Сміла Черкаської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити дії щодо перерахунку та виплати надбавки до пенсії як дитині війни.
Ухвалою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 12 вересня 2011 року позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в м.Сміла Черкаської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»за період з 15.02.2011 року по 05.03.2011 рік залишено без розгляду.
Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 26 вересня 2011 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язано здійснити позивачу перерахування та виплату доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 05.03.2011 року з урахуванням проведених виплат.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати незаконне, на його думку, рішення суду першої інстанції та постановити нове про відмову в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для його скасування.
Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.
За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Позивач є особою, що належить до соціальної категорії громадян «діти війни»в розумінні ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а відтак, на неї повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені зазначеним вище Законом України.
Згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»особі, що належить до соціальної категорії громадян «діти війни», з 01.01.2006 року відповідач повинен був нараховувати та виплачувати щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058, згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб щорічно встановлюється ЗУ «Про Державний бюджет України»на відповідний рік.
На момент звернення позивача до суду, нарахування доплати до її пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, відповідно до положень ст. 6 вищезазначеного Закону відповідачем не здійснено, у зв'язку з чим вона звернулась до суду за захистом своїх прав.
Всупереч ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»позивачу щомісячне підвищення до пенсії виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами, ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу в порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530. Отже, відповідач не правомірно виплачував щомісячне підвищення до пенсії в меншому розмірі ніж це передбачено ст. 6 зазначеного Закону.
Таким чином, апеляційна інстанція приходить до однозначного висновку про правомірність доводів суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок доплати до пенсії в розмірі передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Апеляційна інстанція не може погодитись з висновком суду першої інстанції, щодо не визначення кінцевої дати здійснення відповідних виплат з відповідача відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Оскільки, відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року №3491 -VІ, який набрав чинності 19 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким встановлено, що норми і положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в 2011 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання вищенаведеної норми Закону України від 14 червня 2011 року №3491- VІ Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011 року прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, згідно якої встановлено, серед іншого, розміри надбавки до пенсії як дитині війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». За таких обставин, до набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України №745 від 06 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», а тому постанова Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 26 вересня 2011 року підлягає зміні, визначивши строк виплати датою набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України.
Зі змісту ст. 159 КАСУ України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що помилкове застосування норм матеріального права призвели до неправильного вирішення питання, тому постанова Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 26 вересня 2011 року підлягає зміні в резолютивній частині.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сміла Черкаської області -задовольнити частково.
Постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 26 вересня 2011 року -змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини в наступній редакції:
«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Сміла Черкаської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 надбавку до пенсії як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 05.03.2011 року по 23.07.2011 року, з урахуванням проведених виплат».
В іншій частині постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 26 вересня 2011 року -залишити без змін.
Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Троян Н.М.
Судді: Костюк Л.О.
Твердохліб В.А.