09 серпня 2012 року м. Київ К-7872/10
Вищий адміністративний суд України у складі: суддя Костенко М.І. - головуючий, судді Вербицька О.В., Усенко Є.А.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва (далі -Управління)
на постанову Дніпровського районного суду міста Києва від 22.04.2009
та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2010
у справі № 2-а-754/1-09
за позовом ОСОБА_1
до Управління
про визнання протиправним та скасування рішення, а також зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
За результатами розгляду касаційної скарги Вищий адміністративний суд України
У березні 2009 ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду міста Києва з позовом, в якому просив визнати незаконною відмову Управління здійснити перерахунок пенсії та зобов'язати відповідача перерахувати з 22.05.2008 раніше призначену пенсію і встановити її новий розмір.
Постановою названого суду від 22.04.2009, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2010, позов задоволено.
У касаційній скарзі до Вищого адміністративного суду України Управління просить скасувати ухвалені у справі судові акти та відмовити у позові, посилаючись на установлене постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»обмеження максимального розміру пенсій, які призначаються (перераховуються) відповідно до Закону України «Про прокуратуру».
Переглянувши судові рішення у справі в межах касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального і процесуального права, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги Управління з урахуванням такого.
Судовими інстанціями у розгляді справи встановлено, що ОСОБА_1 з 1999 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру». У зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34 "Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України" позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії. Однак листом від 08.07.2008 № 7300/06 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено максимальний розмір пенсії в сумі 10000 грн.
Відповідно до частини першої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Частиною чотирнадцятою цієї ж статті Закону (у редакції, що діяла до 28.12.2007) передбачено, що пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.
Згідно з частиною сімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру»призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Підпунктом 2 пункту 38 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини чотирнадцятою статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" внесено зміни, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць.
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 38 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
В силу частини другої статті 150, частини другої статті 152 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені; закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відтак, суди першої та апеляційної інстанцій правильно виходили з того, що з 22.05.2008 відновлено дію попередньої редакції частини чотирнадцятої статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру".
Доводи Управління про правомірність своїх дій з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України 28.05.2008 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно з якою максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про прокуратуру" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, встановлених законодавством), не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць, не можна визнати обґрунтованими. Адже виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсії позивача застосуванню підлягають положення статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру", а не постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530, яка звужує обсяг встановлених законом прав.
За наведених обставин колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновком попередніх інстанцій про те, що відмова відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 № 34 є протиправною, що, в свою чергу, обумовлює правильність задоволення позовних вимог.
А відтак передбачених законом підстав для скасування оскаржуваних судових актів зі спору не вбачається.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, Вищий адміністративний суд України
1. Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі міста Києва відхилити.
2. Постанову Дніпровського районного суду міста Києва від 22.04.2009 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12.01.2010 у справі № 2-а-754/1-09 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Головуючий суддя: М.І. Костенко
судді:О.В. Вербицька
Є.А. Усенко