номер провадження справи 11/57/12
Запорізької області
06.08.12 Справа № 5009/2203/12
м. Запоріжжя
Господарський суд Запорізької області у складі:
головуючий -суддя Гончаренко С.А., розглянувши в відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Прокурор Приазовського району Запорізької області (вул. Фрунзе, буд. 2А, смт. Приазовське, Запорізька область, 72401) в інтересах держави, в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах: Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області (вул. Парамонова, буд. 8Б, м. Запоріжжя, 69059),
до відповідача: Степанівська Перша сільська рада Приазовського району Запорізької області (вул. Мартинова, буд. 1Б, с. Степанівка Перша, Приазовський район, Запорізька область, 72454),
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:
1. гр. ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 02091);
2. Відділ Держкомзему у Приазовському районі Запорізької області (вул.Пушкіна, буд. 7, смт. Приазовське, Запорізька область, 72401)
відомості про представників сторін та учасників судового процесу:
від прокурора: Романов Р.О. -посвідчення № 83 від 06.08.2008р.
від позивача: не з'явився;
від відповідача: не з'явився;
від третьої особи-1: ОСОБА_1 -особисто;
від третьої особи-2: Мірчєва І.О. -дов. б/н від 06.08.2012р.
про: визнання недійсним з моменту прийняття рішення Степанівської Першої сільської ради Приморського району Запорізької області № 24 від 06.04.2007р.; визнання недійсним державного акту на права власності на земельну ділянку; скасування державної реєстрації державного акту на права власності на земельну ділянку, -
До господарського суду надійшла позовна заява прокурора Приазовського району Запорізької області в інтересах Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області визнання недійсним з моменту прийняття рішення Степанівської Першої сільської ради Приморського району Запорізької області № 24 від 06.04.2007р., визнання недійсним державного акту на права власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 269315 від 03.03.2008р., виданого на ім'я ОСОБА_3 та скасування державної реєстрації цього акту.
13.06.2012р. порушено провадження у справі, призначені дата і час судового засідання, до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залучені гр. ОСОБА_1 та відділ Держкомзему у Приазовському районі Запорізької області. Сторони зобов'язані виконати дії та надати документи, необхідні для всебічного та об'єктивного розгляду справи.
У зв'язку з неявкою повноважних представників сторін, з метою витребування додаткових доказів та для надання можливості сторонам нормативно та документально обґрунтувати свої доводи і заперечення судовий розгляд відкладався.
Прокурор наполягає на позовних вимогах, з підстав викладених в позовній заяві, при цьому повідомив, що перевіркою встановлена низка порушень діючого земельного законодавства, а саме: передача земельної ділянки без вилучення у попереднього землекористувача, виготовлення технічної документації та передача земельної ділянки у власність особі, яка на той момент вже померла. Вважає, що такі дії грубо порушують не тільки Земельне законодавство, а ще й Конституцію України, якою гарантовано право власності на землю.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, вимоги суду щодо надання витребуваних документів не виконав.
Відповідач вимоги суду не виконав, відзив та витребувані документи не надав, свого представника в судове засідання не направив, на адресу суду надійшов лист, в якому Степанівська Перша сільська рада Приазовського району Запорізької області проти задоволення позову не заперечує. Справа розглядається в порядку, передбаченому ст. 75 Господарського процесуального кодексу України, за наявними в матеріалах справи документами.
Треті особи надали витребувані судом документи, проти задоволення позовних вимог не заперечують.
Вивчивши матеріали справи і вислухавши пояснення представника позивача, встановив наступні обставини:
Проведеною прокуратурою Приазовського району перевіркою встановлено, що 27.05.1997р. гр. ОСОБА_3 на підставі рішення Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області від 27.05.1997р. отримав для ведення індивідуального садівництва державний акт на право постійного користування землею серії ЗП № 000249, яка розташована на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області.
28.08.1998р. гр. ОСОБА_1 на цю ж земельну ділянку отримала для ведення індивідуального садівництва державний акт на право постійного користування землею серії ЗП № 00000396, яка розташована на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області на підставі рішення Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області № 30 від 18.08.1998р.
06.04.2007р. п. 12 ч. 4 та ч. 4.1 рішення Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області № 23а «Про припинення права постійного користування земельними ділянками, для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо видачі державних актів на право власності на землю»гр. ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право приватної власності на земельну ділянку для ведення садівництва.
Того ж дня, 06.04.2007р., п. 1 рішення Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області № 24 «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для ведення індивідуального садівництва»затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання державного акту на право приватної власності на земельну ділянку для ведення садівництва гр. ОСОБА_3 у відповідності до схеми.
Також, п. 2 вищевказаного рішення передано у приватну власність земельну ділянку площею 0,055085 га, для ведення індивідуального садівництва, гр. ОСОБА_3, за рахунок земель запасу (рілля) Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області по вулиці Жовтнева.
03.03.2008р. Приазовським районним відділом земельних ресурсів Запорізької області на підставі рішення Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області № 24 від 06.04.2007р. видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 269315 на ім'я гр. ОСОБА_3 для ведення індивідуального садівництва.
Відповідно до ст. 14 Конституції України, право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України в редакції чинній на 2007р., громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
А відповідно до п. «а»ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.
Згідно ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції чинній на 2007р.), надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом. Для цього, відповідно до ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Згідно ч. 2 ст. 118 Земельного кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
Відповідно до ч. 10 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції чинній на 2007р.), громадянин, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.
Перевіркою встановлено, що на момент винесення Степанівською Першою сільською радою Приазовського району Запорізької області рішення № 23а від 06.04.2007р. «Про припинення права постійного користування земельними ділянками, для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо видачі державних актів на право власності на землю»та рішення № 24 від 06.04.2007р. «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для ведення індивідуального садівництва»гр. ОСОБА_3 помер, що підтверджується актовим записом про смерть № 9920 від 01.11.2006р.
Крім цього, технічна документація із землеустрою на вищевказану земельну ділянку виготовлена після рішення Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області № 23а «Про припинення права постійного користування земельними ділянками, для ведення садівництва та надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо видачі державних актів на право власності на землю», а саме у грудні 2007р.
Слід також зазначити, що згідно ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України в редакції чинній на 2007 рік, вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Так, на момент винесення Степанівською Першою сільською радою Приазовського району Запорізької області рішення № 24 від 06.04.2007р. «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для ведення індивідуального садівництва», вказана земельна ділянка площею 0,055085 га, знаходилась у постійному користуванні гр. ОСОБА_1 на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЗП № 00000396 від 28.08.1998р. і не була вилучена у останньої в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Таким чином, надання земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 без попереднього її вилучення з постійного користування є протиправним та порушує вищевказані вимоги земельного законодавства.
Дані обставини дають підстави вважати оскаржувані рішення та державний акт незаконними. Позовні вимоги в частині визнання недійсним з моменту прийняття рішення Степанівської Першої сільської ради Приморського району Запорізької області № 24 від 06.04.2007р. «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для ведення індивідуального садівництва»та визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №269315 від 03.03.2008р., виданого на ім'я гр. ОСОБА_3 підлягають задоволенню.
В частині позовних вимог про скасування державної реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №269315 від 03.03.2008р., виданого на ім'я гр. ОСОБА_3 не підлягають задоволенню, оскільки заявлені до неналежного відповідача.
Вимога про скасування державної реєстрації спірного акту повинна пред'являтись до особи, яка вчинила таку реєстрацію. Державна реєстрація земельних прав віднесена до компетенції Держкомзему, в даному випадку до відділу Держкомзему у Приазовському районі Запорізької області.
Між тим, відділ Держкомзему у Приазовському районі Запорізької області не є відповідачем у справі, а залучений у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального Кодексу України, -
Позов задовольнити частково.
Визнати недійсним з моменту прийняття рішення Степанівської Першої сільської ради Приморського району Запорізької області № 24 від 06.04.2007р. «Про передачу земельної ділянки у приватну власність для ведення індивідуального садівництва».
Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №269315 від 03.03.2008р., виданий на ім'я гр. ОСОБА_3.
Стягнути з Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області (вул. Мартинова, 1Б, с. Степанівка Перша, Приазовський район, Запорізька область, 72454, ЄДРПОУ 24911628) на користь Державного бюджету Орджонікідзевського району (рахунок №31215206783007, банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 38025409, код класифікації доходів бюджету 22030001, символ звітності 206, з використанням параметру RR - 83) 2 146,00 грн. (дві тисячі сто сорок шість гривень 00 копійок) судового збору (Державна судова адміністрація України, 050). Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
В іншій частині позову відмовити.
Суддя С.А.Гончаренко
В засіданні 06.08.2012р. оголошена вступна і резолютивна частини рішення. Рішення в повному обсязі складено і підписане 08.08.2012р.