"31" липня 2012 р. м. Київ К/9991/56069/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого -судді Леонтович К.Г.,
суддів: Гончар Л.Я., Гашицького О.В.,
секретаря Наумця О.В.,
за участю ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційними скаргами заступника прокурора м. Севастополя, Севастопольської міської ради на постанову окружного адміністративного суду міста Севастополя від 1 лютого 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2011 року у справі № 2а-2753/10/2770 за позовом ОСОБА_1 до Севастопольської міської державної адміністрації, треті особи: Севастопольська міська рада, Головне управління Держкомзему у м. Севастополі, прокуратура м. Севастополя про визнання протиправними та скасування розпорядження, -
У листопаді 2010 р. ОСОБА_1 звернулася в суд, з урахуванням об'єднання справ в одне провадження, з позовом до Севастопольської міської державної адміністрації, треті особи: Севастопольська міська рада, Головне управління Держкомзему у м. Севастополі, прокуратура м. Севастополя, в якому просила визнати протиправними дії відповідача по видачі розпоряджень та скасувати розпорядження № 1733-р від 31.08.2010 р., яким скасоване розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації №837 від 03.11.2009 р. про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки і надання згоди позивачу на розроблення проекту землеустрою в бухті Козача 49, а також скасувати розпорядження №1876-р від 21.09.2010 р. про скасування розпорядження №1061 від 06.04.2010 р. щодо надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки розміром 0,1 га в бухті Козача 49 для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд.
Позовні вимоги мотивовані відсутністю компетенції у відповідача щодо скасування власних розпоряджень.
Постановою окружного адміністративного суду міста Севастополя від 1 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2011 року, позовні вимоги задоволені. Визнані протиправними дії Севастопольської міської державної адміністрації по видачі розпорядження № 1733-р від 31.08.2010 року "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 03.11.2009 року № 837-р" та №1876-р від 21.09.2010 року "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 06.04.2010 року № 1061-р". Визнані протиправними та скасовані розпорядження голови Севастопольської міської держаної адміністрації від 31.08.2010 року № 1733-р "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 03.11.2009 року № 837-р" та розпорядження від 21.09.2010 року № 1876-р "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 06.04.2010 року № 1061-р".
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції заступник прокурора м. Севастополя, Севастопольська міська рада звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції і ухвалу суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 837-р від 03.11.2009 р. були затверджені матеріали вибору земельної ділянки і надано згоду ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою в бухті Козача, 49 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), а розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації № 1061-р від 06.04.2010 року передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,10 га., розташовану за адресою: бухта Козача, 49 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) з віднесенням цієї земельної ділянки до категорії житлової та громадської забудови.
На підставі протестів прокуратури міста Севастополя від 19.08.2010 року № та від 27.08.2010 року Севастопольською міською державною адміністрацією відповідно до статей 2,13, 25, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" прийняті розпорядження: № 1733-р від 31.08.2010 року "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 03.11.2009 № 837-р"; № 1876-р від 21.09.2010 року "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 06.04.2010 року № 1061-р". Позивач вважає оскаржувані розпорядження такими, що не відповідають законодавчим нормам, протиправними та просить їх скасувати.
Суди першої та апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги послалися на ті обставини, що Закон України "Про місцеві державні адміністрації" не передбачає для місцевих держадміністрацій повноважень, пов'язаних із скасуванням своїх же розпоряджень, внаслідок їх незаконності, які скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або у судовому порядку, крім того, на підставі розпорядження №647-р від 17.03.2010 р. вже виникли правовідносини щодо права власності на землю, що породило певні правові наслідки, пов'язані з реалізацією прав та охоронюваних законом інтересів, тому місцеві державні адміністрації не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни без згоди суб'єктів правовідносин.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з вищенаведеними висновками судів першої та апеляційної інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.
Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо законності спірних розпоряджень відповідача про скасування його ж розпоряджень на підставі протестів прокурора.
Відповідно до частини восьмої статті 118 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.
Згідно ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.
За обставинами справи Севастопольська міська державна адміністрація на підставі протестів прокурора винесла розпорядження № 1733-р від 31.08.2010 року "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 03.11.2009 № 837-р"; № 1876-р від 21.09.2010 року "Про скасування розпорядження голови міської державної адміністрації від 06.04.2010 року № 1061-р".
Разом з тим, на підставі розпорядження №1061 від 06.04..2010 р. позивач отримала Державний акт на право власності на вказану земельну ділянку. Отже розпорядження №1061 від 06.04..2010 р. являється ненормативним актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію з отриманням позивачем Державного акту на право власності на земельну ділянку.
Відповідно рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, тобто вказані ненормативні правові акти після їх виконання можуть бути скасовані у судовому прядку. Наведені висновки Конституційного Суду України підлягають застосуванню і до правових актів органів виконавчої влади, до яких відносяться і місцеві державні адміністрації, в тому числі, відповідач по даній справі.
Оскільки на підставі розпорядження №1061 від 06.04..2010 р. вже виникли правовідносини щодо права власності на землю, тому воно породило певні правові наслідки, з урахуванням наведеного суди попередніх інстанцій прийшли до правильних висновків, що суб'єкт владних повноважень Севастопольська міська державна адміністрація не мала права скасовувати самостійно вказане розпорядження та що оскаржувані розпорядження прийняті з перевищенням наданих повноважень.
Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними дій та скасування розпоряджень Севастопольської міської державної адміністрації про скасування виданих раніше власних розпоряджень.
Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів вважає, що доводи касаційних скарг не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З урахуванням викладеного, судами першої і апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального права і підстав для їх скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційні скарги заступника прокурора м.Севастополя та Севастопольської міської ради залишити без задоволення.
Постанову окружного адміністративного суду міста Севастополя від 1 лютого 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2011 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді:
Суддя К.Г. Леонтович