Справа № 2а/1570/8098/2011
30 липня 2012 року
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Колесниченко О.В.,
при секретарі Бобровській О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси до відкритого акціонерного товариства «Одеський завод будівельно-обробних машин»про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 33049,12 грн., -
Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до відкритого акціонерного товариства «Одеський завод будівельно-обробних машин»про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 33049,12 грн. Свої вимоги позивач обґрунтовує порушенням відповідачем вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05.11.1991р. N 1788-XII, Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004р. за № 64/8663 (далі по тексту Інструкція) щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
10.04.2012 року позивач надавав суду уточнення до позовної заяви у зв'язку із помилковим внесенням до розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій даних по пенсіонеру ОСОБА_1, відповідно до яких сума заборгованості відповідача складає 33049,12 грн.
У судовому засіданні представник позивача, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, підтримав уточненні позовні вимоги у повному обсязі, просив їх задовольнити, та підтвердив, що станом на час проведення судового засідання сума заборгованості відповідачем не сплачена.
Відповідач був належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду, однак на неодноразові вимоги суду в судове засідання не з'явився, надіслав на адресу суду заперечення відповідно до яких просив суд в задоволенні адміністративного позову відмити, посилаючись на те, що позивачем було безпідставно включено до відшкодування витрати за період з 01.07.2011 року до 31.08.2011 року по ОСОБА_2 1 341 грн., ОСОБА_3 1 007, 64 грн., ОСОБА_4 2 847, 83 грн., ОСОБА_18 2 289, 91 грн., ОСОБА_20 1380, 20 грн. у зв'язку з тим, що зазначені працівники працювали на роботах за списком № 1 та № 2 у період до 01.01.1992 року і по цим роботам не була проведена атестація робочих місць, а відповідною умовою для призначення пенсії по ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»є проведення атестації робочих місць. Позивач наголошує на тому, що вимога щодо обов'язкового проведення атестації робочих місць для призначення пенсії на пільгових умовах встановлена як законами України, так і підтверджена листами компетентних державних органів та судовою практикою. У зв'язку з викладеним, просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, проаналізувавши вимоги чинного законодавства, суд встановив наступне.
Як було встановлено при розгляді справи, відкрите акціонерне товариство «Одеський завод будівельно-обробних машин»перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 09.09.1997 року.
Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003р. пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено право на пільгове пенсійне забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.92 р.) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством. При цьому відповідно до п. 8 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 р. N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 р. за N 1451/11731, застосовуються Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР N 1173 від 22.08.56 р.
З огляду на зазначене, право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має особа, яка набула необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах до 01.01.92 р. і після цієї дати не працювала на цих роботах. При цьому наявності атестації робочих місць не вимагається.
Особі, яка до і після 01.01.92 р. працювала на роботах, передбачених Списками, пенсія призначається відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З огляду на вищезазначене частиною 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003р., який набрав чинності з 01.01.2004 р., збережено порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Таким чином, відшкодуванню у розмірі 100 відсотків, відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «б»- «з»ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 N 1788-XII визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
Відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на підставі довідок, які уточнюють особливий характер роботи або умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, виданих відповідачем, органами Пенсійного фонду України було призначено пенсію на пільгових умовах згідно з нормами ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003р. колишнім працівникам відповідача -ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_3, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_4, ОСОБА_21,ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_16, ОСОБА_24, ОСОБА_2
Як було встановлено в процесі розгляду справи, органами Пенсійного фонду України було в повному обсязі сплачено і доставлено колишнім працівникам відповідача пенсію, призначену на пільгових умовах.
Процедури обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання, а також нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004р. за № 64/8663 (п. 1.2 Інструкції).
Відповідно до п 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у 2008 році покриваються підприємством в розмірі 70 відсотків від фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій.
Підпунктом 2.1.1 Інструкції встановлено, що платниками страхових внесків є страхувальники, зокрема, роботодавці - підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру; колективні та орендні підприємства, сільськогосподарські кооперативи та фермерські господарства, у тому числі ті, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок).
Згідно п.6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Відповідно до п. 6.8. Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Як вбачається з матеріалів справи, управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси було надіслано розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам відповідача, які були ним отримані.
Але в порушення вищенаведених вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. N 1788-XII, Інструкції відповідач зобов'язань перед органом ПФУ по покриттю витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах виконано не було внаслідок чого за відповідачем утворилась заборгованість перед управлінням Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси на 12337, 49 грн., яку відповідачем у добровільному порядку на час звернення до суду погашено не було.
Крім того, суд критично ставиться до посилань відповідача про безпідставне включення позивачем сум відшкодування пенсій призначених на пільгових умовах в період з 01.07.2011 по 31.08.2011 року пенсіонерам ОСОБА_18, ОСОБА_3, ОСОБА_20, ОСОБА_4, ОСОБА_2, у зв'язку із тим що зазначеним пенсіонерам пільгова пенсія була призначена без проведення атестації робочих місць на предмет їх шкідливості та важких умов або в деяких випадках за наявності негативних висновків зазначеної атестації, в той час як відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» проведення атестації робочих місць є необхідною умовою призначення пільгової пенсії, у зв'язку із наступним.
Судом встановлено, що пільгові пенсії колишнім працівникам відкритого акціонерного товариства «Одеський завод будівельно-обробних машин», які працювали на роботах за списком № 1 та № 2, що були призначені відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначалась органам Пенсійного фонду України відповідно до протоколів про призначення пенсій. Зазначені протоколи наявні в матеріалах справи, доказів про визнання зазначених рішень пенсійного органу про призначення пенсій в законному порідку недійсними чи незаконними, відповідачем надано не було, у зв'язку із чим суд приходить до висновку, що виплата пенсій на пільгових умовах пенсіонерам які працювали на роботах за списком № 1 та № 2 - колишнім працівникам відкритого акціонерного товариства «Одеський завод будівельно-обробних машин», здійснюється на підставі та в межах закону.
Крім того Згідно «Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій», затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від ЗО квітня 2002 року № 224/30 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2002 за №536/6824 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»та п. 20 «Порядку про підтверження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих працівників для підтверження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. Також, якщо підприємства видають довідки, що підтвержують спеціальний стаж роботи, то вони несуть відповідальність за їх надання та інформацію, що вони містять та зобов'язані відшкодувати.
Судом встановлено, що відкритим акціонерним товариством «Одеський завод будівельно-обробних машин»надавались довідки, які підтвержують спеціальний стаж роботи на роботах за списком № 1 та № 2 колишніх працівників підприємства, які наявні в матеріалах справи.
З огляду на викладене, приймаючи до уваги невиконання відповідачем зобов'язань перед Пенсійним фондом України по покриттю витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах, порушення ним вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. N 1058-IV, Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. N 1788-XII, Інструкції, Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси звернулось до суду з позовною заявою про стягнення з відкритого акціонерного товариста «Одеський завод будівельно-обробних машин»заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 та № 2 у розмірі 33049,12 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу "Підстави для звільнення від доказування".
На думку суду, наявність та розмір заборгованості відповідача перед управлінням Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси по покриттю витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах у розмірі 33049,12 грн. підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, складеними органом ПФУ у відповідності до п. 6.4 Інструкції. Доказів, виконання зобов'язань по покриттю витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах, відповідачем під час розгляду даної справи до суду представлено не було.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку щодо правомірності, обґрунтованості заявленого позову та наявності підстав для його задоволення відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. N 1058-IV, п.п. 6.1, 6.8, 6.9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004р. за № 64/8663.
Керуючись ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058-IV від 09.07.2003 р., Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.11.2003 р. №21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 р. за №64/8663, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси до відкритого акціонерного товариства «Одеський завод будівельно-обробних машин»про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 33049,12 грн. - задовольнити повністю.
Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Одеський завод будівельно-обробних машин» (65005, м. Одеса, вул. Середня, 83, код ЄДРПОУ 00240187) користь Управління пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси / р/р 256083013706 в Одеському Облуправлінні ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 328845/ заборгованість по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах у розмірі 33049,12 грн./ тридцять три тисячі сорок дев'ять грн., 12 коп./.
Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 01 серпня 2012 року року.
Суддя О.В. Колесниченко
м.Одеса
.