17 липня 2012 р.Справа № 1613/2а-2754/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Сіренко О.І.
Суддів: Спаскіна О.А.
Любчич Л.В.
за участю секретаря судового засідання Зливко І.М.
представника позивача ОСОБА_2
представника позивача Храпач О.В.
третьої особи ОСОБА_2
представника третьої особи ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційної скаргою Котелевського районного споживчого товариства Полтавської обласної спілки споживчих товариств на постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 2 березня 2012 року по справі № 1613/2-а-2754/11 за позовом Котелевського районного споживчого товариства Полтавської обласної спілки споживчих товариств до Котелевської селищної ради Полтавської області, дошкільного навчального закладу «Пролісок», третя особи Полтавська обласна дирекція публічного акціонерного товариства «Райфайзен Банк Аваль», Диканьське управління з експлуатації газового господарства ВАТ «Полтавагаз», Котелевський районний центр зайнятості, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_2 про визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування, визнання права користування (оренди) земельною ділянкою та зобов'язання вчинити певні дії, -,
Котелевське районне споживче товариство Полтавської обласної спілки споживчих товариств звернулося до суду з адміністративним позовом до Котелевської селищної ради Полтавської області, дошкільного навчального закладу «Пролісок» в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Котелевської селищної ради від 2 лютого 2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користуванні земельною ділянкою ДНЗ «Пролісок»;
- визнати протиправними та скасувати рішення Котелевської селищної ради від 20 травня 2010 року та від 3 серпня 2010 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користування земельною ділянкою для комерційного користування;
- визнати протиправним та скасувати рішення Котелевської селищної ради 25 серпня 2011 року «Про відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користування земельною ділянкою в АДРЕСА_1»;
- зобов»язати Котелевську селищну раду прийняти рішення, яким визнати право користування (оренди) земельною ділянкою загальною площею 0.51 га. , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, за наступними особами: Котелевським РСТ, Полтавською обласною дирекцією ПАТ «Райфайзен банк Аваль», Диканьським управлінням з експлуатації газового господарства ВАТ «Полтавагаз», Котелевським районним центром зайнятості, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_2;
- зобов'язати Котелевську селищну раду надати дозвіл Котелевському РТС, Полтавській обласній дирекції ПАТ «Райфайзен банк Аваль», управлінню з експлуатації газового господарства ВАТ «Полтавагаз «, Котелевському районному центру зайнятості, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_2 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою загальною площею 0,51 га в АДРЕСА_1
Представник позивача в суді в обґрунтування позову зазначив , що земельну ділянка, розташовану за адресою АДРЕСА_1, перебуває в постійному користуванні Котелевського районного споживчого товариства та інших осіб. На вказаній земельній ділянці розташована будівля, котра належить на праві власності Котелевському РСТ та інших осіб. Згідно вимог законодавства власнику будівлі повинна бути передана земельна ділянка, необхідна для обслуговування будівель та споруд. Після виготовлення технічної документації на вказану земельну ділянку селищна рада відмовляється зареєструвати дану технічну документацію, а крім того сесією селищної ради надано дозвіл на виготовлення технічної документації на цю ж земельну ділянку дитячому дошкільному закладу «Пролісок».
Представники відповідача в суді вимоги не визнали, мотивуючи свою позицію тим, що згідно вимог законодавства всі питання щодо впорядкування земельних правовідносин належать до компетенції селищної ради, рішення стосовно вказаної земельної ділянки приймалося сесією, позивачем самовільно встановлено розмір земельної ділянки, яка начебто необхідна для обслуговування будівель та споруд.
2 березня 2012 року постановою Котелевського районного суду Полтавської області в задоволенні адміністративного позову Котелевському районному споживчому товариству Полтавської обласної спілки споживчих товариств повністю відмовлено.
В апеляційній скарзі Котелевське районне споживче товариство Полтавської обласної спілки споживчих товариств просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги останнього задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права. Зокрема зазначає, що суд першої інстанції неправомірно застосував до спірних правовідносин ст.. 116, 123, 151 Земельного кодексу України, не взявши до уваги роз»яснення, які є у постанові Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» № 7 від 16 квітня 2004 року. Крім того, суд першої інстанції не дав належної оцінки рішенню відповідача, яким селищна рада надала дозвіл на виготовлення технічної документації на земельну ділянку площею 0,15 га., тоді як площа самих нежитлових приміщень заявників становить 0,26 га., не враховуючи площі, яка необхідна для обслуговування вказаних приміщень. Також суд першої інстанції, при ухваленні рішення не взяв до уваги лист Державної земельної інспекції у Полтавській області № 02.10/214 від 1 квітня 2009 року, згідно якого, спірна земельні ділянка має статус землі комерційного використання і не може бути передана для використання некомерційній організації, якою є дитячий навчальний заклад «Пролісок».
Третя особа ОСОБА_2 приєдналася до апеляційної скарги Котелевського районного споживчого товариства та просила задовольнити скаргу у повному обсязі.
В запереченнях на апеляційну скаргу Котелевська селищна рада Котелевського району Полтавської області просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін, посилаючись на законність оскаржуваних рішень.
Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав :
Протоколом засідання виконавчого комітету Котелевської селищної ради депутатів трудящих від 26.01.1973 року Котелевському РСТ дозволено «будівництво рай універмагу по вул. Жовтневій на власній земельній ділянці в смт. Котельва» (а.с.8).
Згідно акту вибору земельної ділянки від 1.12.1972 року (а.с.9) під будівництво універмагу виділено земельну ділянку розміром 0,15 га.
Вказаними документами не визначено межі земельної ділянки, яка виділена для обслуговування приміщення універмагу, який належить Колетевському РСТ. Акт про встановлення меж вищезазначеної земельної ділянки в натурі - відсутній.
В подальшому Котелевським районним споживчим товариством (РТС) на даній земельній ділянці було збудовано ряд об»єктів культурно-побутового значення, частки яких на сьогоднішній день продані Полтаввській обласній дирекції публічного акціонерного товариства «Райфайзен Банк Аваль», Диканскому управлінню з експлуатації газового господарства «Полтавагаз», Котелевському районному центру зайнятості, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_2 ( а.с. 1- -20, 29 - 37). Документального підтвердження того, що для добудов надавалася земля позивачем не надано.
1 квітня 2010 року позивач, разом з іншими співвласниками основного приміщення універмагу та прибудов звернулися до відповідача Котелевської селищної ради з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою. ( а.с.21).
20 травня 2010 року рішенням сесії Котелевської селищної ради та 3 серпня 2010 року рішенням сесії Котелевської селищної ради надано дозволи на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користування земельною ділянкою для комерційного користування за адресою АДРЕСА_1 розміром 0,15 га, як позивачу Котелевському РСТ так і Котелевському відділенню публічного АТ «Райффайзен Банк Аваль», Диканському УЕГГ ВАТ «Полтавагаз», Котелевському районному центру зайнятості, ОСОБА_8, ОСОБА_2 та ОСОБА_7
Позивачем та іншими співвласниками приміщення рай універмагу проект відведення земельної ділянки не виготовлений та договір на складання такої документації з землевпорядною організацією не складався.
19 серпня 2011 року позивач разом з іншими співвласниками основного приміщення універмагу та прибудов повторно звернувся до відповідача Котелевської селищної ради з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою на право користування земельною ділянкою вказавши бажаний розмір земельної ділянки 0,51 га. ( а.с.44 - 45).
25 серпня 2011 року протокольним рішенням сесії Котелевської селищної ради відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації з землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користування земельною ділянкою в АДРЕСА_1, як позивачу Котелевському РСТ так і Котелевському відділенню публічного АТ «Райффайзен Банк Аваль», Диканському УЕГГ ВАТ «Полтавагаз», Котелевському районному центру зайнятості, ОСОБА_8, ОСОБА_2 та ОСОБА_7, у зв'язку з тим, що дане питання було вирішене на попередніх засіданнях сесії селищної ради.
Відмовляючи в задоволенні позову Колетевському районному споживчому товариству, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав :
Згідно ч. 2 ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 34 ст. 26 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції селищних рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно п. «а», «в» ст.. 12 Земельного кодексу України до повноважень селищних рад відноситься розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності .
Вказане питання є виключною компетенцією сесії селищної ради.
Згідно ст.. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної або комунальної власності набувають : підприємства, установи, організації, що належать до державної або комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства ( об»єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва та обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.
Земельним кодексом України не передбачено надання земельної ділянки фізичним особам в користування.
Згідно ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної та комунальної власності у користування юридичним особам здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі ( на місцевості).
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної селищної ради. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах своїх повноважень в місячний строк розглядає клопотання і надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
1 квітня 2010 року, звертаючись до відповідача з заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, позивач Котелевське РСТ не зазначило бажаний розмір земельної ділянки ,не надано документів, що обґрунтовують її розмір. ( а.с.21).
Як пояснив в суді апеляційної інстанції представник відповідача, приймаючи оскаржуване рішення 20 травня 2010 року, сесія Котелевської селищної ради виходила з наявних документів на землю, зокрема з архівного витягу № 113 від 18 травня 2009 року , протоколу засідання виконавчого комітету Котелевської районної Ради депутатів трудящих від 26 січня 1973 року рішення № 17 «Про дозвіл на будівництво об»єктів культурно - побутового призначення», яким, виконком районної ради депутатів трудящих дозволив Котелевському районному споживчому товариству будівництво рай універмагу на 18 робочих місць по вулиці Жовтневій на власній земельній ділянці в смт. Котельва ( а.с.8).
Згідно акту вибору земельної ділянки під будівництво рай універмагу в АДРЕСА_1 від 1 грудня 1972 року, комісія прийшла до згоди розмістити приміщення рай універмагу згідно генерального плану селища на центральній вулиці Жовтнева на території районного споживчого товариства із знесенням старого приміщення культмагу та сараю на земельній ділянці розміром 0,15 га. ( а.с.9)
Крім того, оскаржуваним рішенням надано лише дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки і даний проект підлягає узгодженню та отримання позитивних висновків всіх відповідних органів та підлягає державній експертизі, а тому при його виготовленні спеціалізованою ліцензованою установою, площа земельної ділянки може змінитися.
Відповідно до ч.3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку, що оскаржуване рішення прийняте з дотриманням норм матеріального права, на підставі документів, наданих позивачем.
18 серпня 2011 року Котелевське районне споживче товариство знову звертається до відповідача Котелевської селищної ради в своїх інтересах та в інтересах Котелевського відділення ПОД ВАТ «Райффайзен Банк Аваль», ВАТ «Полтавагаз», Котелевського районного центру зайнятості, громадян ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9 , звернулось до відповідача Котелевської селищної ради з клопотанням надати дозвіл на виготовлення спільної технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, орієнтовною площею 0,51 га., яка розташована за адресою смт. Котельва, вул..Жовтнева, 208 (а.с.44 - 45).
25 серпня 2011 року рішенням 13 позачергової сесії 6 скликання Котелевської селищної ради відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користування земельною ділянкою в АДРЕСА_1» в зв»язку з раніше прийнятими рішеннями сесії селищної ради. ( а.с. 46).
Згідно вимог ст. 123 Земельного Кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
На час вибору та надання земельної ділянки під будівництво універмагу межі земельної ділянки не встановлювались, технічна документація не виготовлялась.
А тому суд приходить до переконання, що в даних спірних правовідносинах слід застосувати вимоги ст. 151 Земельного Кодексу України, якою передбачено погодження питань, пов'язаних, з наданням земельних ділянок з органами місцевого самоврядування.
Враховуючи , що питання про надання дозволу на складання технічної документації щодо надання земельної ділянки у користування позивачу Котелевському районному споживчому товариству, також Котелевському відділенню ПОД ВАТ «Райффайзен Банк Аваль», ВАТ «Полтавагаз», Котелевського районного центру зайнятості, громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9 було вирішено сесією Котелевської селищної ради 20 травня 2010 року , яке на час прийняття оскаржуваного рішення 25 серпня 2011 року позивачем та іншими співвласниками будівлі універмагу не оскаржувалося, самим відповідачем Котелевською селищною радою не було скасовано, то останній правомірно відмовив у розгляді нової заяви позивача.
Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови в позові про зобов»язання відповідача Колетевську селищну раду прийняти рішення про визнання права користування земельною ділянкою в розмірі 0.51 га за Котелевським РСТ та Котелевським відділенням ПОД ВАТ «Райффайзен Банк Аваль», ВАТ «Полтавагаз», Котелевським районним центром зайнятості, громадянами ОСОБА_8, ОСОБА_2, ОСОБА_9, оскільки вказане питання є передчасним та суперечить вимогам ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України, яка передбачає спочатку розробку проекту відведення земельної ділянки з погодженням всіх контролюючих це питання органів. Позивачем цю процедуру не виконано. Крім того, суд не може підміняти органи, які уповноважені державою вирішувати вказане питання. Позивачем взагалі не надано доказів того, що він звертався с заявою до відповідача Котелевської селищної ради про визнання за ним права власності на земельну ділянку.
Що стосується позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення Котелевської селищної ради від 2 лютого 2009 року «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право користуванні земельною ділянкою ДНЗ «Пролісок», колегія суддів зазначає, що як встановлено в судовому засіданні фактично спір між позивачем та відповідачем виник щодо права на користування земельною ділянкою, яку згідно оскаржуваного рішення передано дитячій установі «Пролісок». Як вбачається з технічного паспорту будинку рай універмагу ( торгівельного центру) ( а.с.10), вказана земельна ділянка прилягає до приміщень, які на праві власності належать ОСОБА_2 і ніяким чином не стосуються прав та інтересів позивача. ОСОБА_2 в даному провадження позов не пред»являла.
Крім того, в 2009 році громадянка ОСОБА_2 самостійно зверталась до Котелевської селищної ради з заявою про надання дозволу на складання технічної документації на земельну ділянку для обслуговування, як окремому власнику, частини будівлі АДРЕСА_1, і постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2011 року її заяву залишено без задоволення.( а.с.163).
Доводи апеляційної скарги про те, що при переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб право на земельну ділянку переходить до нових власників є безпідставними, оскільки документального підтвердження того, що позивачу надавалася в користування земельна ділянка розміром більше ніж 0.15 га як до відповідача так і до суду не надано.
Інші доводи апеляційної скарги також не спростовують висновків суду першої інстанції.
З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм процесуального та матеріального права , тому підстави для її скасування відсутні.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Котелевського районного споживчого товариства Полтавської обласної спілки споживчих товариств - залишити без задоволення.
Постанову Котелевського районного суду Полтавської області від 2 березня 2012 року по справі № 1613/2-а-2754/11 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.
Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: суддя Сіренко О.І.
Повний текст ухвали виготовлений 23.07.2012 р.