24 липня 2012 року Справа № 2а/2370/2487/2012
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Паламаря П.Г.,
при секретарі -Овсієнко О.І.,
за участю: позивача ОСОБА_1 - особисто, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі -позивач) з позовом до Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області (далі -відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті грошової допомоги та зобов'язати відповідача виплатити грошову допомогу в розмірі 10-ти посадових окладів при виході на пенсію.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити. При цьому зазначила, що вона працювала на посаді головного спеціаліста, бухгалтера відділу господарського забезпечення апарату Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області та звільнена з роботи 30.08.2011 року за станом здоров'я за п. 2 ст. 40 Кодексу законів про працю України. При звільненні їй виплачена вихідна допомога у розмірі середньомісячної заробітної плати відповідно до статті 44 КЗпП України. З 31.08.2011 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сміла Черкаської області як пенсіонер по віку згідно Закону України «Про державну службу». 28.09.2011 року вона звернувся до відповідача з листом про виплату грошової допомоги в розмірі 10-ти посадових окладів, виплата якої передбачена статтею 37 Закону України «Про державну службу»та отримала відмову. Вважає дії відповідача протиправними та просила суд винести рішення, яким зобов'язати відповідача виплатити грошову допомогу в розмірі 10-ти посадових окладів при виході на пенсію, оскільки на момент звільнення та перебування в статусі пенсіонера мала право на отримання такої допомоги.
Відповідач надав суду письмове заперечення, у якому просив суд залишити позов без задоволення та розглянути справу без участі представника Райдержадміністрації. В письмових запереченнях проти позову відповідач зазначив, що позивач працювала на посаді головного спеціаліста, бухгалтера відділу фінансово - господарського забезпечення апарату Смілянської районної державної адміністрації з 05.01.2011 року по 30.08.2011 року. Розпорядженням Смілянської райдержадміністрації від 30.08.2011 року № 42-к звільнена з роботи у зв'язку з невідповідністю займаній посаді за станом здоров'я відповідно до п. 2 статті 40 КЗпП України. Відмова у виплаті коштів обґрунтована тим, що обов'язковою умовою для виплати 10-ти посадових окладів є звільнення державного службовця з посади у зв'язку з виходом на пенсію. Оскільки ОСОБА_1 була звільнена з роботи на підставі пункту 2 статті 40 КЗпП України у зв'язку з невідповідністю займаній посаді за станом здоров'я, тому були відсутні підстави для виплати їй грошової допомоги визначеної ст. 37 Закону України «Про державну службу».
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Смілянській районній державній адміністрації на посаді головного спеціаліста, бухгалтера відділу фінансово - господарського забезпечення апарату з 05.01 2011 року по 30.08.2011 року.
Стаж державної служби ОСОБА_1 обчислюється з 20.10.1992 року і на час звільнення 30.08.2011 року становить 10 років 6 місяців 4 дні.
Розпорядженням першого заступника голови Смілянської районної державної адміністрації Черевка О.А. від 30.08.2011 року № 42-к ОСОБА_1 звільнено із займаної посади з 30.08.2011 року у зв'язку з виявленою невідповідністю займаній посаді внаслідок стану здоровя, який перешкоджає продовженню роботи по пункту 2 статті 40 КЗпП України.
Згідно протоколу управління Пенсійного фонду України в Сміла від 19.09.2011 року № 5329 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»з 31.08.2011 року.
28.09.2011 року позивач звернулася до Смілянської районної державної адміністрації із заявою про виплату грошової допомоги відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Листом від 29.09.2011 року № 01-11/1847 відповідач відмовився здійснити таку виплату.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу»від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі -Закон України № 3723) державна служба в Україні -це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання їх завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.
Виходячи з аналізу положень ст. 37 Закону України № 3723 суд зазначає, що законодавець чітко визначив вичерпний перелік підстав, за якими державний службовець має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 мінімальних посадових окладів, а саме: вихід на пенсію; наявність стажу державної служби не менше 10 років.
Стаття 37 Закону України № 3723 передбачає, що державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше десяти років виплачується грошова допомога в розмірі 10-ти місячних посадових окладів.
Закон України № 3723 не містить вичерпного переліку підстав виходу на пенсію, а лише визначає осіб, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, в свою чергу ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»від 16.12.1993 року № 3721-XII (далі -Закон України № 3721-XII) визначено, що особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків - 25 років, для жінок - 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, - стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії.
Аналогічна гарантія встановлена п. «г»ч. 1 ст. 26 Закону України «Про зайнятість населення».
Суд зазначає, що використання особою такої додаткової гарантії не може бути підставою для позбавлення особи інших належних їй соціальних гарантій, встановлених іншими законами. У даному випадку - права на встановлену ст. 37 Закону України «Про державну службу»грошову допомогу у розмірі 10 місячних посадових окладів у разі виходу такої особи на пенсію за наявності стажу державної служби 10 років, у тому числі і дострокову. Виплати проводяться за місцем роботи, з якого особа звільнена.
Позивач вважається таким, що вийшов на пенсію як державний службовець у зв'язку з достроковим звільненням зі служби на підставі пункту 2 статті 40 КЗпП України та не втратив права на отримання грошової допомоги, передбаченої ст. 37 Закону України № 3723.
Суд вважає, що настали юридичні факти необхідні для виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів відповідно до цієї норми Закону № 3723.
Відповідно до вимог частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 86, 94, 143, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Смілянської районної державної адміністрації Черкаської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі 10-ти посадових окладів, як державному службовцю при виході на пенсію.
Зобов'язати Смілянську районну державну адміністрацію Черкаської області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів, як державному службовцю при виході на пенсію.
Стягнути з Державного бюджету України через Головне управління державної казначейської служби України у Черкаській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 32 (тридцять дві) грн. 19 коп.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у порядку ст.186 КАС України.
Суддя П.Г. Паламар