ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
26 липня 2012 р. № 2а-4558/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Сакалоша В.М.,
за участю секретаря судового засідання -Семеряк М.І.,
представника позивача -Галдецького Є.В., представника відповідача -Покори К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом військової частини А 0998 до військової прокуратури Львівського гарнізону про скасування подання, -
04.01.2010 року військова частина А 0998 звернулась до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою про скасування подання військової прокуратури Львівського гарнізону «Про усунення порушень Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про оплату праці», «Про боротьби з корупцією», «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»№ 4269 від 12.11.2009 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами проведеної військовою прокуратурою Львівського гарнізону перевірки, встановлено факт незаконної виплати капітану ОСОБА_3 надбавки за безперервну військову службу на загальну суму 1 363,38 грн. Позивач вважає, що перевірка проведена прокуратурою не повно та не об'єктивно, а прийнятий за її наслідками акт прокурорського реагування (подання) винесений із порушенням вимог чинного законодавства, є необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2010 року відмолено у відкритті провадження у справі № 2а-14/10/1370 за позовом військової частини А 0998 до військової прокуратури Львівського гарнізону про скасування подання. Не погоджуючись із прийнятим рішенням позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі № 13951/10/9104 від 18.04.2012 року задоволено апеляційну скаргу військової частини А 0998, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2010 року про відмову у відкритті провадження у справі № 2а-14/10/1370 скасовано, матеріали справи направлено до місцевого суду для продовження її розгляду.
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2012 року по відкрито провадження в адміністративній справі № 2а -4558/12/1370 за позовом військової частини А 0998 до військової прокуратури Львівського гарнізону про скасування подання. Хід розгляду справи відображений в ухвалах суду. В судовому засіданні 31.07.2012 року судом відповідно до положень ч.3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
В судовому представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав наведених у позовній заяві, просив суд адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечив, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані ними документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
12.10.2009 року до військової прокуратури Львівського гарнізону звернувся ОСОБА_3 зі скаргою на незаконні дії командира військової частини А 0998 (звернення зареєстроване в прокуратурі за вх. № 2815 від 13.10.2009 року). У зверненні ОСОБА_3 зазначив, що з липня 1998 року по липень 2006 року проходив службу у військовій частині А 0998 на посаді командира мінометної батареї 1 МБ. 05.07.2006 року його було звільнено з військової служби в запас за пунктом 63 підпункт А (після закінчення строку контракту). 06.08.2009 року йому стало відомо про те, що на виконанні державної виконавчої служби Жовківського районного управління юстиції перебуває виконавчий напис, зроблений на підставі довідки командира військової частини, виданої 25.03.2008 року за № 839 про стягнення з ОСОБА_3 коштів в сумі 1 363,38 грн. та витрат по вчиненню виконавчого напису в сумі 51 грн. Оскільки про викладене скаржнику нічого не було відомо, то він просив прокуратури перевірити законність дій командира військової частини А 0998 щодо стягнення з нього коштів у вказаній сумі.
В ході проведення перевірки встановлено, що згідно акту ревізії Західного територіального контрольно-ревізійного управління проведеної в період з 6 квітня по 6 липня 2007 року виявлено факт незаконної виплати громадянину ОСОБА_3 надбавки за безперервну службу на загальну суму 1 363,38 грн. За наслідками проведеної ревізії командиром військової частини було видано наказ № 928 від 29.06.2007 року, у п. 1 якого помічника командира з правової роботи - юрисконсульта військової частини А 0998 майора Козенко Я.Р. зобов'язано вчинити дії по відшкодуванню суми заподіяного збитку.
Однак, в порушення ст. 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України №551-XIV від 24.03.1999 року, та пунктів 1.3, 1.5 Інструкції «Про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України», затвердженої наказом Міністра оборони України № 82 від 15.03.2004 року, згідно п. 3 Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі, затвердженого постановою Верховної ради України №243/95-ВР від 23.06.1995 року за вказаним фактом службове розслідування не призначалось та не проводилось, не встановлено наявності у ОСОБА_3 протиправної поведінки, внаслідок якої було проведено незаконне нарахування та виплату надбавки за безперервну службу у Збройних силах України, та причинного зв'язку між його діями і настанням матеріальних збитків заподіяних військовій частині А0998, помічником командира з правової роботи - юрисконсультом військової частини А0998 майором Козенко Я.Р. безпідставно направлено довідку командира військової частини А0998 від 25.03.2008 року № 839 щодо стягнення заборгованості з громадянина ОСОБА_3 у розмірі 1 363,38 грн. для видачі виконавчого напису приватним нотаріусом Яворівського нотаріального округу Бутусовою О.В. та подано вказаний виконавчий напис до Відділу Державної виконавчої служби Жовківського районного управління юстиції.
У зв'язку з вказаним, військовою прокуратурою Львівського гарнізону внесено подання про усунення виявлених порушень № 4269 від 12.11.2009 року.
Не погоджуючись із вказаним актом прокурорського реагування позивач оскаржив його до суду.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховував наступне.
Відповідно до п. 2 ч.2 ст. 20 Закону України «Про прокуратуру»при виявленні порушень закону при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і
застосуванням законів прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли.
Згідно з ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»подання з вимогами усунення порушень закону, причин цих порушень і умов, що їм сприяють, вноситься прокурором, його заступником у державний орган, громадську організацію або посадовій особі, які наділені повноваженням усунути порушення
закону, і підлягає невідкладному розгляду. Не пізніш як у місячний строк має бути вжито відповідних заходів до усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяють, і про наслідки повідомлено прокурору. Колегіальний орган, якому внесено подання, повідомляє про день засідання прокурору, який вправі особисто взяти участь у його розгляді.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що п. 2 наказу командира військової частини А 0998 № 174 від 23.02.2006 року «Про вживання спиртних напоїв в табірному збору артилерії частини» за порушення ст. 11,112 Статуту внутрішньої служби ЗС України, наказу командира військової частини А 2452 від 08.02.2006 року № 9 та вживання спиртних напоїв в табірному зборі артилерії на командира мінометної батареї 1 механізованого батальйону військової частини А 0998 капітана ОСОБА_3, згідно ст. 68 п. «г»Дисциплінарного статуту ЗС України накладено дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність».
Згідно вимог п.п. 4.3 п. 4 Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України затвердженої наказом Міністра оборони України №149 від 26.05.2003 року (чинної на момент притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності) щомісячна надбавка за безперервну військову службу в Збройних силах України не виплачується протягом дії накладеного на військовослужбовця наказом відповідного командира (начальника) дисциплінарного стягнення до його зняття, але не більш як протягом шести місяців у разі попередження про неповну службову відповідність.
У зв'язку з викладеним, військова частина А 0998, починаючи з 23.02.2006 року та протягом шести місяців, не повинна була нараховувати та виплачувати ОСОБА_3 щомісячну надбавку за безперервну військову службу в Збройних силах України. Однак, за вказаний період військова частина А 0998 перерахувала ОСОБА_3 кошти в сумі 1 363,38 грн. як щомісячну надбавку за безперервну військову службу в Збройних силах України.
Факт незаконної виплати громадянину ОСОБА_3 надбавки за безперервну службу в Збройних силах України був виявлений під час проведення комплексної ревізії фінансової та господарської діяльності військової частини.
Представники сторін у справі підтвердили вищенаведені обставини.
При цьому, судом встановлено та не спростовано позивачем того факту, що за наслідками комплексної ревізії Західного територіального контрольно-ревізійного управління командуванням військової частини не встановлено винних осіб, дії або бездіяльність яких призвела до переплати коштів військовослужбовцям та, відповідно, не притягнуто їх до відповідальності визначеної законом. Про необхідність проведення таких дій зазначає і військовий прокурор в оспорюваному поданні.
Крім того, з метою усунення порушень, виявлених під час комплексної ревізії, та повернення незаконно отриманих коштів військовій частині командиром військової частини А 0998 видано наказ № 428 від 29.06.2007 року, згідно якого зобов'язано юрисконсульта частини підготувати комплект документів щодо подачі позовної заяви в Яворівський районний суд Львівської області до капітана у відставці ОСОБА_3 про стягнення суми в розмірі 1 363,38 грн.
Однак, як підтверджується матеріалами справи, юрисконсульт військової частини виконав обов'язок щодо стягнення суми переплати в інший, ніж передбачений наказом, спосіб (шляхом вчинення виконавчого напису). При цьому, такі дії призвели до виникнення спору, який мав би бути розглянутий в судовому порядку.
Згідно із пунктами 1, 2 ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що оскаржуваний документ прокурорського реагування прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та обґрунтовано. А відтак, правових підстав для скасування подання прокурора у суду немає.
Таким чином, сукупність вищенаведених, підтверджених документально та встановлених обставин дає суду відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати. Оскільки відповідачем не представлено суду документального підтвердження судових витрат, то такі не підлягають стягненню з позивача.
Керуючись ст.ст. 7-14,18,19,70,71,86,158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -
1. Відмовити у задоволенні адміністративного позову .
2. Судові витрати з сторін не стягуються.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений 02 серпня 2012 року.
Суддя (підпис) В.М.Сакалош
З оригіналом згідно
Суддя В.М.Сакалош