"18" липня 2012 р. м. Київ К-12951/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого Бившевої Л.І.,
суддів: Лосєва А.М., Шипуліної Т.М.,
секретар судового засідання Подолянко Р.О.,
за участю:
представника позивача -Прибори П.І.,
представника відповідача - Власенка С.Т., Клименко В.П., Луценко О.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Іванківської міжрайонної державної податкової інспекції Київської області
на постанову Господарського суду Київської області від 11 грудня 2007 року
та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2009 року
у справі № А4/567-07
за позовом Іванківської міжрайонної державної податкової інспекції Київської області
до Приватного підприємства «Алероїд»
про стягнення сум штрафних (фінансових) санкцій, -
Іванківська міжрайонна державна податкова інспекція Київської області (далі -позивач) звернулась до суду з позовом до Приватного підприємства «Алероїд»(далі -відповідач) про стягнення з останнього штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4280,00 грн.
Постановою Господарського суду Київської області від 11 грудня 2007 року в задоволенні позову відмовлено повністю.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2009 року постанову Господарського суду Київської області від 11 грудня 2007 року залишено без змін.
В касаційній скарзі Іванківська МДПІ Київської області, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Господарського суду Київської області від 11 грудня 2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2009 року і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Заслухавши доповідь судді -доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.
Іванківською МДПІ Київської області була проведена перевірку щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності, а саме: магазину - кафе, який розташований за адресою: Поліський р-н, с. Млачівка, вул. Лугова, 3, та належить ПП «Алероїд», за результатами якої був складений акт № 118-23/101100162305 від 19 лютого 2007 року.
В акті перевірки було встановлено порушення відповідачем пунктів 11, 13 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», які полягали у невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена у денному звіті реєстратора розрахункових операцій, сума невідповідності склала 856,10 грн., порушенні режиму попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх кількості.
26 лютого 2007 року на підставі вказаного акту перевірки Іванківська МДПІ Київської області прийняла рішення про застосування фінансових санкцій № 0000492305/0, яким згідно з пунктом 6 статті 17, статтею 22 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»застосувала до ПП «Алероїд»суму штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 4365,50 грн.
Вказане рішення було отримане відповідачем поштою 27 лютого 2007 року згідно повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення № 52754.
ПП «Алероїд»подало скаргу на зазначене рішення, за результатами розгляду якої рішенням ДПА в Київській області від 24 квітня 2007 року № 1030/10/25-382/93 «Про результати розгляду скарги» рішення Іванківської МДПІ Київської області про застосування фінансових санкцій № 0000492305/0 від 26 лютого 2007 року було скасоване в частині застосованої штрафної (фінансової) санкцій у розмірі 85,00 грн., в іншій частині оспорюване рішення було залишене без змін.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що рішення Іванківської МДПІ Київської області про застосування фінансових санкцій № 0000492305/0 від 26 лютого 2007 року, частково скасоване рішенням ДПА в Київській області від 24 квітня 2007 року № 1030/10/25-382/93, вважається відкликаним в силу положень підпункту «а»пункту 5.3 розділу 5, розділу 6 Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого наказом ДПА України від 21 червня 2001 року № 253.
Однак, погодитися з такими висновками судів попередніх інстанцій колегія суддів не може, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 7.1 розділу 7 Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого наказом ДПА України від 21 червня 2001 року № 253 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), податковий орган здійснює розрахунок суми штрафних (фінансових) санкцій та приймає відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», законів з питань зовнішньоекономічної діяльності та інших законодавчих актів, якими податковим органам надано право застосовувати штрафні (фінансові) санкції, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, яке складається за формою згідно з додатком 8 (форма «С»).
Згідно абзацу 1 пункту 16 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків державними податковими адміністраціями, затвердженого наказом ДПА України від 11 грудня 1996 року № 29 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій органу державної податкової служби, крім штрафних (фінансових) санкцій за порушення законодавства про оподаткування та за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності, може бути оскаржене в державній податковій адміністрації (інспекції) вищого рівня протягом одного року з моменту (дня) його прийняття, але не пізніше одного місяця з дня надсилання (вручення) рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій платнику податків, якщо інший порядок та строки оскарження не зазначено в законодавчому акті, яким передбачено штрафні (фінансові) санкції та їх застосування органами державної податкової служби.
Абзацом 18 пункту 16 Положення про порядок подання та розгляду скарг платників податків державними податковими адміністраціями, затвердженого наказом ДПА України від 11 грудня 1996 року № 29 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено, що на подання та розгляд скарг на рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, зазначені у цьому пункті, не поширюється дія пунктів 4 - 8, підпункту 4 абзацу 1 та абзаців 4 - 11 пункту 9 і пунктів 11 та 12 цього Положення.
Виходячи з аналізу наведених вище правових норм, посилання судів попередніх інстанцій на положення розділу 5 та розділу 6 Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженого наказом ДПА України від 21 червня 2001 року № 253 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), є безпідставними, оскільки зазначеними розділами визначено порядок обліку в податкових органах податкових повідомлень, отриманих платниками податків, та порядок відкликання податкових повідомлень, які не розповсюджується на порядок складання, надсилання (вручення) суб'єктам господарювання податковими органами рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій яке складається за формою згідно з додатком 8 (форма «С»).
З огляду на викладене, рішення Іванківської МДПІ Київської області № 0000492305/0 від 26 лютого 2007 року в частині про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 4280,50 грн. є чинним.
Статтею 25 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що суми фінансових санкцій, які визначені статтями 17 - 24 цього Закону, підлягають перерахуванню суб'єктами підприємницької діяльності до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій.
За таких обставин, суди попередніх інстанцій дійшли неправомірного висновку про відсутність підстав для стягнення з відповідача штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4280,50 грн., застосованих згідно рішення Іванківської МДПІ Київської області № 0000492305/0 від 26 лютого 2007 року, у зв'язку з чим ухвалені у даній справі судами першої та апеляційної інстанції рішення підлягають скасуванню із прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 160, 167, 210, 220, 221, 223, 229, 230, 232, ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Касаційну скаргу Іванківської міжрайонної державної податкової інспекції Київської області задовольнити.
Постанову Господарського суду Київської області від 11 грудня 2007 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2009 року скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким позовні задовольнити. Стягнути з Приватного підприємства «Алероїд»штрафні (фінансові) санкції у сумі 4280,00 грн.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: _____________________ Л.І. Бившева
Судді: _____________________ А.М. Лосєв
_____________________ Т.М. Шипуліна