Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
11 липня 2012 р. Справа № 2а/0570/6737/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: о 10 год. 20 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Кочанової П.В.
при секретарі Скутельник Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 у розмірі 137491, 52 грн., -
за участю представників сторін:
від позивача Акінжали Г.О. за дов. № 8470/08 від 02.07.2012 р.
від відповідача не з'явився
Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 у розмірі 424 072, 72 грн.
Під час судового розгляду справи позивачем до суду надано заяву про уточнення позовних вимог, з урахуванням якої позивач в обґрунтування своєї позовної заяви зазначає, що за період з 01.03.2010 року по 31.12.2011 року відповідач не відшкодував витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, внаслідок чого виникла заборгованість в сумі 424 072, 72 грн. Також, позивач відмічає, що відповідач повинен був відшкодувати до 25-го числа щомісяця місячну суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, по працівниках підприємства, яким призначено пенсію.
Відповідно до рішення Фонду та до п. «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» сума заборгованості у розмірі 424 072, 72 грн. за період 01.03.2010 року по 31.12.2011 була розстрочена з 01.01.2011 р. до 31.12.2015 р.
При цьому, як зазначає позивач, вищевказане рішення управління відповідачем не виконується належним чином.
Проте, позивач в своїй заяві про зміну позовних вимог звертає увагу суду, що сума заборгованості була частково погашена відповідачем, а саме: за період 01.03.2010 р. по 30.09.2010 р. у розмірі 286 581, 20 грн.
Таким чином, позивач просить суд стягнути з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за період з 01.10.2010 р. по 31.12.2010 р. у розмірі 137 491, 52 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 137 КАС України, позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановлені цим Кодексом для позовних заяв. У разі невідповідності такої заяви вимогам статті 106 цього Кодексу суд своєю ухвалою повертає її позивачу. Ухвала суду, прийнята за результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, окремо не оскаржується.
Таким чином, суд приймає уточнення позивачем своїх вимог та розглядає адміністративну справу за позовною заявою, враховуючи заяву позивача про уточнення позовних вимог.
Крім того, у своїй позовній заяві позивач просить суд поновити строк звернення до адміністративного суду.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов з урахуванням уточнень позовних вимог.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за його відсутності суду не надавали.
Частиною 4 статті 33 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Відповідач отримав копію ухвали про відкриття провадження, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення. У передбачений законодавством строк заперечень проти позову або заяви про визнання позову відповідач не надав. Таким чином, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача на підставі наявних у матеріалах справи доказів.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Відповідач - Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» є юридичною особою та зареєстровано у Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, і є відповідно до п. 2.1.1 Інструкції платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Як вбачається з матеріалів справи, Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька, як платник внесків до Пенсійного фонду України.
Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька за період з 01.03.2010 року по 31.12.2011 року здійснило витрати на виплату і доставку працівникам Відокремленого підрозділу «Шахта ім. Челюскінців» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» пенсії, призначеної на пільгових умовах на підставі пункту «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком № 2 на суму 424 072, 72 грн.
Згідно п. 6.8. Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідач у порушення зазначених вимог законодавства фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, позивачу у встановлені строки не вносив, в результаті чого має заборгованість у загальному розмірі 424 072, 72 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, підприємством було пред'явлено заяву від 21.01.2011 р. про розстрочення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Між Управлінням Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька та Відокремленим підрозділом «Шахта ім. Челюскінців» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» 20.01.2011 р. складено та підписано акт звірення розрахунків по пільговим пенсіям за Списками №2 на суму 424 072, 72 грн.
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька № 8 про розстрочення від 28.01.2011 р. вирішено розстрочити відповідачу суму заборгованості по пільговим пенсіям у розмірі 424 072, 72 грн. за період з 01.03.2010 року по 31.12.2011 року до 31.12.2015 р.
Також, у рішенні Пенсійного фонду вказано, що страхувальник погашає зазначені суми щокварталу не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду, рівними частинами, починаючи з 20.04.2011 р. згідно графіку зазначеного в рішенні.
У разі несплати розстрочених сум у строки, зазначені у цьому рішенні, рішення підлягає скасуванню, а сума заборгованості підлягає стягненню у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до п. 7 розділу VIII «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Порядку проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 р., з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 р., затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №21-4 від 27.09.2010 р. заборгованість зі сплати збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2011 р., з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зі сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 р., підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 р. Розстрочена сума підлягає сплаті рівними частками щокварталу до 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду, незалежно від факту виплати заробітної плати за цей період.
Відповідно до п. 8 Порядку проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування керівник органу ПФУ приймає рішення про скасування рішення про розстрочення, якщо страхувальник: не сплачує чергову частку розстроченої заборгованості протягом трьох днів базових звітних періодів; ліквідується; виїжджає за кордон на постійне місце проживання; визначається неплатоспроможним у встановленому законом порядку.
Як зазначається позивачем, сума заборгованості підприємством не сплачувалась у строки, узгоджені у рішенні.
Як наслідок, Управлінням Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька прийнято рішення № 13583/02 від 21.12.2011 р. про дострокове розірвання договору про розстрочення, яке було направлено на адресу відповідача, про що свідчить поштове повідомлення, що міститься в матеріалах справи.
Між тим, судом досліджено, що Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2010 р. по справі № 2а-22926/10/0570 позов Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька до Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" про стягнення суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 за період з 01 березня 2010 року по 30 вересня 2010 року у розмірі 286581, 20 грн. задоволено повністю та стягнуто з Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" на користь Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі міста Донецька заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 286581, 20 грн.
З вищевикладеного слідує, що на момент розгляду даної справи в суді Державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія" не погашено суму заборгованості за період з 01.10.2010 р. по 31.12.2010 р. у розмірі 137 491, 52 грн.
Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення повноважного представника позивача, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «а» статті 13 Закону), за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «б» статті 13 Закону) та інші (пункти «в» - «з» статті 13 Закону).
Відповідно до пункту 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто до 01 січня 2004 року.
При цьому згідно з частиною 16 «Прикінцевих положень» вказаного Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Згідно з абз. 4 п. 1 ст. 2 та абз. 3 п. 1 ст. 4 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» постановою правління Пенсійного фонду від 19 грудня 2003 року № 21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України. Інструкція набрала чинності 27 січня 2004 року.
Вказана Інструкція визначає процедуру реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Пункт 6 Інструкції регулює питання відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно з п.п.6.1. п. 6 Інструкції ці розміри становлять для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;
Відповідно до п.п. 6.4 п. 6 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Відповідно до п.п. 6.10. п. 6 Інструкції відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Відповідач в порушення зазначених вимог законодавства фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №2, позивачу у встановлені строки не вносив, в результаті чого, відповідно до поданого суду розрахунку, має заборгованість за період з 01.10.2010 р. по 31.12.2010 року у розмірі 137491, 52 грн.
Обов'язок відшкодування відповідачем коштів пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом України.
З огляду на вимоги законодавства, оскільки на час розгляду справи фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в установленому законом порядку не відшкодовані, тому вони підлягають стягненню з відповідача.
Що стосується клопотання позивача щодо поновлення строків звернення до адміністративного суду з позовною заявою, суд вважає доцільним зазначити наступне.
Відповідно до п. 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі № 1058) - суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, ...в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Згідно із абз. 4 п. 1 ст. 2 та абз. З п. 1 ст. 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування " для платників збору, визначених п. 1 та п. 2 ст. 1 цього Закону, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення "до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення ", за ставкою 100% від об'єкта оподаткування.
Тобто, вказаний Закон визначає, що фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначені відповідно до пунктів "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення " є збором.
Відповідно до п.1 п.2 ст.1 вказаного закону, - платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи.
За приписами пункту 15 ст.106 Закону № 1058 - строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.
Таким чином, на думку суду, клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позов є передчасним.
Відповідно до вимог частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 у розмірі 137491, 52 грн.,- задовольнити.
Стягнути з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (83001, м. Донецьк, вул. Артема, 63, МФО 334635, код ЄДРПОУ 33161769) на користь Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька (83010, Донецька область, пл. Петровського, 5, р/р 256053012006, МФО 335106, код ЗКПО 21956056) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 137491 (сто тридцять сім тисяч чотириста дев'яносто одна) грн. 52 коп.
Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті та проголошено в судовому засіданні 11 липня 2012 року.
Повний текст постанови складено та підписано 16 липня 2012 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову Донецького окружного адміністративного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Кочанова П.В.