16 липня 2012 року Справа № 5002-16/359-2012
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Сікорської Н.І.,
Фенько Т.П.,
за участю представників сторін:
прокурор: не з'явився, прокурор міста Алушти;
представник позивача: не з'явився, Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим;
представник відповідача: не з'явився, Привітненська сільська рада;
представник третьої особи: не з'явився, обслуговуючий кооператив малоповерхової забудови "Вальпараїсо";
розглянувши апеляційну скаргу прокурора міста Алушти в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Білоус М.О.) від 17 квітня 2012 року у справі №5002-16/359-2012
за позовом прокурора міста Алушти (вул. Леніна, 44,Алушта,98500)
в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114,Сімферополь,95038)
до Привітненської сільської ради (вул. Леніна, 13,Привітне, м. Алушта,98521)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ,
обслуговуючий кооператив малоповерхової забудови "Вальпараїсо" (вул. Ізобільна, 4,Ізобільне,Алушта, місто, Автономна Республіка Крим,98531)
про визнання недійсними рішення та державного акту
Прокурор міста Алушти в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим із позовною заявою до відповідача, Привітненської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - обслуговуючий кооператив малоповерхової забудови "Вальпараїсо", в якій просив визнати недійсними рішення Привітненської сільської ради № 71/16 від 12 жовтня 2010 року «Про передачу земельної ділянки у власність обслуговуючого кооперативу малоповерхової забудови «Вальпараїсо»та державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №629871 від 28 грудня 2010 року.
Позовна заява мотивована тим, що передача спірної земельної ділянки, яка розташована у с.Привітне у прибережній двохкілометровій захисній смузі Чорного моря, у власність обслуговуючого кооперативу малоповерхової забудови «Вальпараїсо»суперечить вимогам статей 83, 88, 90 Водного кодексу України, відповідно до яких заборонено виділення земельних ділянок у прибережних захисних смугах у власність та під забудову житловими будинками.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Білоус М.О.) у справі №5002-16/359-2012 від 17 квітня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із прийнятим у справі рішенням, прокурор міста Алушти звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 квітня 2012 року скасувати, позовні вимоги задовольнити.
Доводи апеляційної скарги обгрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, місцевий господарський суд не надав належної правової оцінки тому, що у даному випадку має місце пряма заборона законом, а саме - вимогами Земельного кодексу України та Водного кодексу України щодо виділення земельної ділянки у прибережних захисних смугах у власність та під забудову житловими будинками.
Також, прокурор твердить, що у відповідності до вимог ч.1 статі 41 Земельного кодексу України обслуговуючий кооператив малоповерхової забудови "Вальпараїсо" не має підстав для отримання земельної ділянки у власність безоплатно, оскільки він не є житлово-будівельним (житловим) кооперативом у розумінні Житлового кодексу України.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий суддя Антонова І.В., судді Градова О.Г., Латинін О.А.
У зв'язку з відрядженням судді Градової О.Г. на підставі розпорядження керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 29 травня 2012 року здійснено заміну судді Градової О.Г. на суддю Котлярову О.Л.
У зв'язку з відпусткою судді Латиніна О.А. та відпусткою судді Котлярової О.Л. на підставі розпорядження керівництва Севастопольського апеляційного господарського суду від 16 липня 2012 року здійснено заміну судді Латиніна О.А. на суддю Сікорську Н.І., судді Котлярової О.Л. - на суддю Фенько Т.П.
У судові засідання, які призначалися на 19 червня 2012 року, 03 липня 2012 року та 16 липня 2012 року, прокурор та представники сторін не з'являлися, про причини неявки суд не повідомляли.
Оскільки явка в судове засідання згідно зі статтею 22 Господарського процесуального кодексу України -це право, а не обов'язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Розглянувши справу повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
31 жовтня 2006 року на 8-ій сесії 5-го скликання Привітненської сільської ради прийнято рішення №8/13, яким обслуговуючому кооперативу малоповерхової забудови «Вальпараїсо»надано дозвіл на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 1,00 га за рахунок земель, не наданих у власність або користування громадян, розташованої в межах с.Привітне для розміщення комплексу малоповерхової забудови.
В подальшому до рішення Привітненської сільської ради №8/13 від 31 жовтня 2006 року на підставі рішень №24/24 від 22 січня 2008 року та №46/9 від 11 вересня 2009 року були внесені зміни, відповідно до яких слова «площею 1,00 га»змінено на «площею 2,24 га»у зв'язку із уточненням геодезичних робіт та встановленням площі земельної ділянки в натурі на місцевості згідно з планом, а слова «розміщення комплексу»змінено на «для розміщення житлових будівель».
Рішенням Привітненської сільської ради 71-ої сесії п'ятого скликання №71/16 від 12 жовтня 2010 року «Про передачу земельної ділянки у власність обслуговуючому кооперативу малоповерхової забудови «Вальпараїсо»:
- затверджено проект землеустрою з відведення у власність земельної ділянки обслуговуючого кооперативу малоповерхової забудови «Вальпараїсо»для розміщення житлових будівель малоповерхової забудови (для житлового будівництва), розташованої у с.Привітне;
- у власність обслуговуючого кооперативу малоповерхової забудови «Вальпараїсо»передана земельна ділянка площею 2,2400 га з яких: за рахунок земель Привітненської сільської ради, не наданих у власність або постійне користування , -2,2400 га, в тому числі по угіддям: пасовища -2,2400 га для розміщення житлових будівель малоповерхової забудови, що розташована в с.Привітне;
- земельну ділянку площею 2,2400 га віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови, в тому числі по угіддям: забудовані землі, зайняті 3-х і більш поверховою забудовою -2,2400 га;
- накладено обмеження на земельну ділянку площею 2,2400 га у вигляді дотримання режиму використання земель в прибережній двохкілометровій захисній смузі Чорного моря.
В подальшому, на підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування обслуговуючим кооперативом малоповерхової забудови «Вальпараїсо»отримано державний акт серії ЯЛ №629871 від 28 грудня 2010 року на право власності на земельну ділянку площею 2,2400 га у с.Привітне для розміщення житлових будівель малоповерхової забудови.
Стверджуючи, що рішення Привітненської сільської ради 71-ої сесії п'ятого скликання №71/16 від 12 жовтня 2010 року «Про передачу земельної ділянки у власність обслуговуючого кооперативу «Вальпараїсо»протиречить вимогам закону, прокурор міста Алушти в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про визнання недісними вказаного рішення ради та державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №629871 від 28.12.2010 року, виданого обслуговуючому кооперативу малоповерхової забудови "Вальпараїсо"на підставі цього рішення.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги прокурора, виходячи з наступного.
Відповідно до статей 18, 19 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, зокрема, землі водного фонду.
Положення статті 58 Земельного кодексу України передбачають, що до земель водного фонду належать землі, зайняті, зокрема, прибережними захисними смугами вздовж морів.
Статтею 60 Земельного кодексу України в (редакції Закону, яка діяла на дату прийняття оспорюваного рішення) встановлено, що вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення
і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Розмір та межі прибережної захисної смуги уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюються за проектами землеустрою, а в межах населених пунктів - з урахуванням містобудівної документації.
Відповідно до статті 3 Водного кодексу України усі води (водні об'єкти) на території України становлять її водний фонд. До водного фонду України належать, зокрема, внутрішні морські води та територіальне море.
Статтею 4 Водного кодексу України визначено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті, зокрема, прибережними захисними смугами вздовж морів.
Згідно зі статтею 88 Водного кодексу України ( в редакції Закону, яка діяла на дату прийняття оспорюваного рішення) , з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів виділяється прибережна споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.
На підставі частини другої статті 62 Земельного кодексу України режим господарської діяльності на земельних ділянках прибережних захисних смуг уздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах встановлюється законом.
За правилами статті 90 Водного Кодексу України прибережна захисна смуга уздовж морів, морських заток і лиманів входить у зону санітарної охорони моря і може використовуватися лише для будівництва санаторіїв та інших лікувально-оздоровчих закладів, з обов'язковим централізованим водопостачанням і каналізацією.
Згідно зі статтею 83 Земельного кодексу України землі водного фонду, до яких належать і прибережні захисні смуги, не можуть передаватися у приватну власність.
Виходячи зі змісту наведених законодавчих норм має місце пряма заборона законом на виділення земельних ділянок у прибережних захисних смугах у власність та під забудову житловими будинками.
Посилання суду першої інстанції на відсутність доказів того, що земельна ділянка, передана у власність обслуговуючого кооперативу малоповерхової забудови "Вальпараїсо" знаходиться в прибережній захисній смузі, є безпідставними та спростовуються матеріалами справи.
Так, самим рішенням Привітненської сільської ради 71-ої сесії п'ятого скликання №71/16 від 12 жовтня 2010 року «Про передачу земельної ділянки у власність обслуговуючого кооперативу малоповерхової забудови «Вальпараїсо»на земельну ділянку площею 2,2400 га накладено обмеження у вигляді дотримання режиму використання земель в прибережній двохкілометровій захисній смузі Чорного моря.
Знаходження вказаної земельної ділянки в прибережній двохкілометровій захисній смузі Чорного моря підтверджується також висновком Управління екологічної інспекції Південно-Кримського регіону (сектору охорони і екології контролю по м.Алупка) від 26.05.2010 року та експертним висновком від 18.05.10 року Кримської філії інституту археології Національної академії наук України, здійсненим за результатами археологічного дослідження ділянки за дорученням обслуговуючого кооперативу малоповерхової забудови «Вальпараїсо», згідно з яким земельна ділянка площею 2,2400 га, передана в користування - обслуговуючому кооперативу малоповерхової забудови "Вальпараїсо", розташована приблизно в 06-0,75 км від берегу Чорного моря.
Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржуване рішення Привітненської сільської ради 71-ої сесії п'ятого скликання №71/16 від 12 жовтня 2010 року «Про передачу земельної ділянки у власність обслуговуючого кооперативу малоповерхової забудови «Вальпараїсо»прийняте з порушенням наведених норм земельного та водного законодавства, тому є протиправним та підлягає визнанню недійсним.
Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №629871 від 28 грудня 2010 року, отриманий обслуговуючим кооперативом малоповерхової забудови «Вальпараїсо»на земельну ділянку площею 2,2400 га, виданий на підставі недійсного рішення Привітненської сільської ради, також підлягає визнанню недійсним.
Колегія суддів вважає помилковими висновки місцевого господарського суду про те, що у Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим, який визначений прокурором міста Алушти позивачем у справі, відсутні цивільні права або інтереси щодо спірної земельної ділянки.
Так, згiдно зi ст. 2 Господарського процесуального кодексу України господарський суд порушує справи, зокрема, за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обгрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Положенням вказаної правової норми надано офiцiйне тлумачення рiшенням Конституцiйного Суду України вiд 08.04.99 р. №3-рп/99, яким поняття "орган, уповноважений державою здiйснювати вiдповiднi функції у спірних вiдносинах" визначено як орган, на який державою покладо обов'язок щодо здiйснення конкретної дiяльностi у вiдповiдних правовiдносинах, спрямованої на захист iнтересiв держави.
При цьому Конституцiйний Суд України зазначив, що державнi iнтереси закрiплюються як нормами Конституцйї України, так і нормами iнших правових актiв. Iнтереси держави вiдрiзняються вiд iнтересiв iнших учасникiв суспiльних вiдносин. В основi перших завжди с потреба у здiйсненні загальнодержавних (полiтичних, економiчних соцiальних та інших) дiй, програм, спрямованих, зокрема, на охорону землi як нацiонального багатства.
Звертаючись з позовом у данiй справі, прокурор виходив з необхiдностi захисту iнтересів держави, яка полягає у здiйсненнi державної полiтики в сферi регулювання земельних вiдносин. В якості уповноваженого державою органу у вказаній сфері прокурор визначив Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим.
При цьому, правова позицiя прокурора щодо визначеня саме цього органу в якості позивача грунтується на приписах Положення про Державний комiтет України із земельних ресурсiв, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрів України вiд 19.03.2008 року №224.
До повноважень цього органу, який є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, належить здiйснення державного контролю за використанням та охороною земель відповідно до Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та iнших законiв; порушення в установленому законодавством порядку клопотань про зупинення дiї або скасування актiв мiсцевих держадмiнiстрацiй та органів мiсцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенцій, а також про притягнення осiб, винних у порушенні земельного законодавства, до передбаченої законом вiдповідальності; здійснення вiдповiдно до закону iнших функцiй для виконання покладених на нього завдань.
Органом, що входить в єдину систему державних територiальних органiв земельних ресурсів і виконує функцiї Держкомзему на територiї Автономної Республіки Крим є Республiканський комiтет по земельних ресурсах Автономної Рестiублiки Крим.
Вiдповiдно до пiдпункту 39 пункту 4 Положення про Республiканський комiтет по земельних ресурсах Автономної Рестiублiки Крим, яке затверджено постановою Ради Мiнiстрiв АР Крим вiд 25.05.2010 року №200, Рескомзем АР Крим здiйснює державний контроль за використанням та охороною земель у вiдповiдностi до Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель".
Тобто, держава уповноважила цей орган брати участь в реалізації державної політики у сфері земельних вiдносин та здiйснювати контроль за використанням та охороною земель.
З наведеного вбачається обгрунтованість тверджень прокурора про те, що захист порушених прав позивача безпосередньо стосується iнтересiв держави в особi Рескомзему АР Крим, який спецiально уповноважений на здiйснення функцiй держави у сферi земельних вiдносин, в тому числi, і у спiрних правовiдносинах.
Вказане свідчить про невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи та про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що дає підстави для скасування прийнятого у справі рішення та задоволення позову.
Керуючись статтями 101, пунктом 2 статті 103, пунктами 1,4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу прокурора міста Алушти задовольнити.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 квітня 2012 року у справі №5002-16/359-2012 скасувати.
3. Прийняти нове рішення у справі.
4. Позов задовольнити.
5. Визнати недійсним рішення Привітненської сільської ради 71 сессії п'ятого скликання №71/16 від 12.10.2010 року „Про передачу земельної ділянки у власність обслуговуючого кооперативу малоповерхової забудови "Вальпараїсо".
6. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 2,2400 га, розташовану в с.Привітне, серії ЯЛ №629871 від 28.12.2010, виданий обслуговуючому кооперативу малоповерхової забудови "Вальпараїсо".
Головуючий суддя І.В. Антонова
Судді Н.І. Сікорська
Т.П. Фенько
Розсилка:
прокурор міста Алушти
(вулиця Леніна, 44, місто Алушта, АР Крим, 98500)
Республіканський комітету по земельних ресурсах
(вулиця Кечкеметська, 114, місто Сімферополь, АР Крим, 95050)
Привітненська сільська рада
(вулиця Леніна, 13, село Привітне, місто Алушта, АР Крим, 98521)
обслуговуючий кооператив малоповерхової забудови "Вальпараїсо"
(вулиця Ізобільна, 4, село Ізобільне, місто Алушта, АР Крим, 98531)
Прокуратура міста Севастополя
(вулиця Павліченко, 1, місто Севастополь,99011)