16.07.12р. Справа № 14/5005/4644/2012
За позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України", 52071, Дніпропетровська обл., Дніпропетровський р-н, с. Дослідне, вул. Наукова, 1
до Державного підприємства "Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", 52005, Дніпропетровська обл., Дніпропетровський р-н, с. Ювілейне, вул. Радгоспна, 42
Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", 49000, м.Дніпропетровськ, вул. Комсомольська, 58
про зобов'язання виготовити державний акт на постійне користування землею
Суддя Панна С.П.
Представники:
Від позивача Доманський В.П. - представник за довіреність № 7004-1/363 від 29.02.2012р
Від відповідача Довгий Г.І. - представник за ловіреністю № 421 від 12.10.2010 року
Від третьої особи Накульченко Т.О. - заступник начальника юридичної служби, довіреність № 4-7/1729 від 02.07.2012 року
Державне підприємство "Дослідне господарство "Дніпро" Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України" звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Державного підприємства "Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" про зобов'язання виготовити державний акт на постійне користування землею.
Позивачем 09.07.2012 року до суду направлено уточнену позову заяву від 06.07.2012 року, в якій просить суд зобов'язати відповідача вчинити певні дії, пов'язані з виготовленням державного акту на постійне користування землею для ДП "ДГ "Дніпро" ІСГСЗ НААНУ" на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, передбачені Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Держкомзему України від 04.05.1999 року за № 43, а саме:
1.1. - підготувати виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування земельної ділянки;
1.2. - надати матеріали проекту відведення земельної ділянки;
1.3. - підготувати виписку з земельно-облікових документів про площу земельної ділянки;
1.4. - надати висновок державного органу земельних ресурсів про наявні обмеження на використання земельної ділянки;
1.5. - надати висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки;
1.6. - здійснити підбір планово-картографічних матеріалів та збирання інформації про опорну геодезичну мережу;
1.7. - провести рекогносцирування по зовнішній межі земельної ділянки;
1.8. - перенести в натурі (на місцевість) межі земельних ділянок позивача за наявними планово-картографічними матеріалами. Крайні поворотні точки кожної межі закріпити довгостроковими межовими знаками встановленого зразка;
1.9. - перенести в натурі (на місцевість) або відносити всі поворотні точки межі земельної ділянки геодезичними методами з прив'язкою не менше двох характерних закріплених поворотних точок до пунктів державної геодезичної мережі та до твердих точок на місцевості;
1.10. - здійснити кадастрову зйомку земельної ділянки з наступним вирахуванням координат поворотних точок меж (у державній або умовній системі координат) і площі ділянки. За результатами виконаних робіт скласти кадастровий план земельної ділянки;
1.11. - передати до Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" всі необхідні матеріали для заповнення державного акта на право постійного користування земельною ділянкою для Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України" на території Новоолександрівської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області.
Позовні вимоги обґрунтовані невиконанням відповідачем умов договору на створення (передачу) науково-технічної продукції від 13.05.2004 року за № 165 в частині своєчасного виготовлення та передачі державного акту на постійне користування землею.
Відповідач з позовними вимогами не погоджується (відзив на позовну заяву від 18.06.2012 року за № 7004-1/1109) посилаючись на те, що:
- відповідач не входить до структури ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" і непідзвітне йому, а тому і відсутні законодавчо визначені повноваження на складання (заповнення) державного акту на право постійного користування землею;
- приводом складання додаткової угоди стало те, що відповідно до положень чинного законодавства відповідач не володіє повноваженнями на складання державного акту на право постійного користування землею, а тому і вартість робіт була зменшена з виключенням суми вартості виготовлення державного акту;
- позивачем пропущений строк позовної давності.
Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача поясненнями від 13.07.2012 року за № 4-7/1925 зазначає наступне:
- посилання позивача на порушення відповідачем Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі є безпідставним, оскільки вказаною Інструкцією не покладено на відповідача повноважень щодо виготовлення державних актів;
- відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 року за № 449 виготовлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою покладено виключно на центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів - Державне агентство земельних ресурсів;
- позивачем не вказаного жодного факту наявності у нього дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, прийняття відповідного рішення, яким йому надавався такий дозвіл, прийняття рішення, яким затверджувався проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погоджений та затверджений у порядку, встановленому Земельним кодексом України, Законом України "Про землеустрій" та іншими законодавчими актами України;
- позивачем не надано доказів, що підтверджують факт укладення з відповідачем договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який необхідно укладати лише у вигляді затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 266 від 04.03.2004 року Типового договору про розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Також позивачем не надано доказів на підтвердження факту присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці.
Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України у справі оголошувались вступна та резолютивна частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарський суд, -
13.05.2004 року між Державним підприємством "Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", як виконавцем, та Дослідним господарством "Дніпро" Інституту зернового господарства УААН, як замовником, було укладено договір на створення (передачу) науково-технічної продукції було укладено договір № 165 згідно п. 1.1 якого замовник доручає, а виконавець бере на себе (передає) розробку: корегування планово-картографічного матеріалу та виготовлення державного акту на постійне користування землею Дослідному господарству "Дніпро" на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району.
Пунктом 1.3 договору встановлено наступне: термін здачі робіт за договором 30.09.2004 року.
За вироблену науково-технічну продукцію згідно з цим договором замовник перераховує виконавцеві відповідно до протоколу про договірну ціну 7705,20 грн. (в т. ч. ПДВ - 1284,20 грн.) (п. 2.1 договору).
Відповідно до п. 3.1 договору перелік науково-технічної та іншої документації, що підлягає оформленню і здачі виконавцем замовникові на окремих етапах виконання і по закінченні договору, визначено завданням, яке є складовою частиною договору. При завершенні робіт виконавець надає замовникові акт здачі-приймання науково-технічної продукції з додатком до нього: комплекту науково-технічної та іншої документації, передбаченої технічним завданням і умовами договору; копії протоколу науково-технічної ради виконавця з висновком про відповідність виконаної роботи технічному завданню (або іншому документові) на її проведення (п. 3.3 договору).
Згідно з п. 3.4 договору замовник протягом 10 днів з дня отримання акту здачі-приймання робіт і звітних документів, зазначених у п. 3.3 цього договору, зобов'язаний надіслати виконавцеві підписаний акт приймання-здачі науково-технічної продукції або мотивовану відмову від прийняття робіт.
Термін дії договору з 13.05.2004 року до 15.10.2004 року (п. 6.1 договору).
При несвоєчасній оплаті або видачі замовником вихідних даних, необхідних виконавцю для виконання робіт по договору, термін дії договору автоматично переноситься на час затримки за додатковою угодою (п.п. 6.1.1 договору). 30.12.2004 року сторонами було укладено додаткову угоду № 1 договору від 13.05.2004 року № 165, якою внесені зміни в п.1.3 вищезазначеного договору та викладено в наступних редакціях: п. 1.3 Термін здачі робіт за договором 31.08.2005 року.
Позивач та відповідач 28.11.2011 року уклали додаткову угоду № 2 про зміну договору на створення (передачу) науково-технічної продукції № 165 від 13.05.2004 року, якою змінили п. 2.1 договору та виклали його в наступній редакції: за вироблену науково-технічну продукцію згідно з цим договором замовник перераховує виконавцеві відповідно до протоколу про договірну ціну 7452,00 грн. (в т. ч. ПДВ 1242,00 грн.) (а.с. 47).
Дана угода вважається укладеною і набирає чинності з моменту її підписання сторонами (п. 2 додаткової угоди № 2 від 28.11.2011 року).
Позивач звернувся до суду з позовом, з урахуванням уточнень до позовної заяви від 06.07.2012 року, про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, пов'язані з виготовленням державного акту на постійне користування землею для ДП "ДГ "Дніпро" ІСГСЗ НААНУ" на території Новоолександрівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, передбачені Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Держкомзему України від 04.05.1999 року за № 43, а саме:
1.1. - підготувати виписку з рішення відповідної ради або державної адміністрації про надання у постійне користування земельної ділянки;
1.2. - надати матеріали проекту відведення земельної ділянки;
1.3. - підготувати виписку з земельно-облікових документів про площу земельної ділянки;
1.4. - надати висновок державного органу земельних ресурсів про наявні обмеження на використання земельної ділянки;
1.5. - надати висновок органу у справах будівництва і архітектури про наявні обмеження на використання земельної ділянки;
1.6. - здійснити підбір планово-картографічних матеріалів та збирання інформації про опорну геодезичну мережу;
1.7. - провести рекогносцирування по зовнішній межі земельної ділянки;
1.8. - перенести в натурі (на місцевість) межі земельних ділянок позивача за наявними планово-картографічними матеріалами. Крайні поворотні точки кожної межі закріпити довгостроковими межовими знаками встановленого зразка;
1.9. - перенести в натурі (на місцевість) або відносити всі поворотні точки межі земельної ділянки геодезичними методами з прив'язкою не менше двох характерних закріплених поворотних точок до пунктів державної геодезичної мережі та до твердих точок на місцевості;
1.10. - здійснити кадастрову зйомку земельної ділянки з наступним вирахуванням координат поворотних точок меж (у державній або умовній системі координат) і площі ділянки. За результатами виконаних робіт скласти кадастровий план земельної ділянки;
1.11. - передати до Дніпропетровської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" всі необхідні матеріали для заповнення державного акта на право постійного користування земельною ділянкою для Державного підприємства "Дослідне господарство "Дніпро" Інституту сільського господарства степової зони Національної академії аграрних наук України" на території Новоолександрівської міської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області.
В позовних вимогах належить відмовити виходячи з наступного:
Відповідно до п. 2.9 розділу 2 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету по земельних ресурсах України від 04.05.1999 року за № 43 та зареєстрованої в Мінюсті 04.06.1999 року за № 354/3647 (в редакції станом на момент укладення договору № 165), заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України, регіональні, районні та міські центри державного земельного кадастру та їх структурні підрозділи і інші землевпорядні підприємства та організації. Тобто відповідач маючи ліцензію серія АА № 9604331 на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт видану Державним комітетом України по земельних ресурсах (а.с. 88), мав право виключно на заповнення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою і це право діяло до внесення змін до п. 2.9 вищевказаної Інструкції, внесеними наказом Державного комітету по земельних ресурсах України від 15.07.2008 року за № 168, зазначений пункт викладено в наступній редакції: заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" та його структурні підрозділи.
Суд вважає що при укладенні договору на створення (передачу) науково-технічної продукції від 13.05.2004 року за № 165 у п.п 1 розділу 1 під словами виготовлення державного акту сторони мали на увазі заповнення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою. Оскільки на дату укладення вищезазначеного договору функції по виготовленню державного акту на право постійного користування земельною ділянкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2002 року за № 449 було покладене на Державне агентство земельних ресурсів.
Відповідач ніяким чином не відноситься ні до органів місцевого самоврядування ні до їх виконавчих, ні до державних адміністрацій, а тому він не може за ці органи приймати рішення або підготувати виписки з рішень, які приймаються безпосередньо цими ораними, так як такі дії знаходяться за межами його повноважень.
Відповідно до п. 3.2 статуту ДП "Дніпропетровський інститут землеустрою", затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 22.12.2009 року № 689, передбачено, що підприємство є самостійним суб'єктом господарювання, що засноване і діє на основі державної власності, входить до сфери управління Державного комітету України із земельних ресурсів та підпорядковане і підзвітне Державному підприємству "Головний науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".
Згідно із ст. 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Відповідно до ст. 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Згідно із п. 1 ст. 261 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Відповідно до п. 1 ст. 264 Цивільного кодексу України перебіг позовної давності переривається вчиненням особою дії, що свідчить про визнання нею свого боргу або іншого обов'язку.
Щодо пропуску строку позовної давності позивачем необхідно зазначити, що згідно п. 1.3 вищезазначеного договору термін здачі робіт за договором 30.09.2004 року. Додатковою угодою № 1 від 30.12.2004 року до договору № 165 від 13.05.2004 року в п. 1.3 внесено зміни, термін здачі робіт за договором 31.08.2005 року.
Суд вважає що актом виконаних робіт за № 165/03 станом на 22.05.2009 року було перервано строки позовної давності. Позивач звернувся до господарського суду з позовною заявою 18.05.2012 року, тобто без пропуску строків позовної давності.
Судовий збір відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на позивача.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 123 Земельного кодексу України, ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, ст. 25 Закону України "Про землеустрій", господарський суд, -
В позовних вимогах відмовити.
Судові витрати покласти на позивача.
Суддя С.П. Панна
Повне рішення складено - 17.07.2012 року.