м.Вінниця
21 червня 2012 р. Справа № 2а/0270/2476/12
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Чернюк Алли Юріївни,
за участю:
секретаря судового засідання: Котюжанського В.О.
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Бондар О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: ОСОБА_1 до: військової частини 3028 про: визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок вислуги років в пільговому обчисленні ,-
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали за позовом ОСОБА_1 до військової частини №3028 про: визнання неправомірними дій щодо не зарахування вислуги років в пільговому обчислені (один місяць за півтора місяці) у період з 26 жовтня 2004 р. по 09 вересня 2011 р.; зобов'язання зарахувати вислугу років у пільговому обчислені (один місяць за півтора місяці) за період з 26 жовтня 2004 р. по 9 вересня 2011 р.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 звернулась до командира військової частини 3028 з проханням внести зміни в особову справу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393, на підставі якої зарахувати період проходження служби на посадах техніка АТС взводу роти бойового та матеріально-технічного забезпечення військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України, відповідального виконавця групи комплектування та кадрової роботи військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України, техніка (телефоніста) телефонної групи вузла зв'язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України в пільговому обчислені один місяць служби за півтора в період з 11.09.2003 року до набрання чинності наказу МВС України від 20.07.2011 р. № 443 "Про затвердження Інструкції переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах", а саме до 09.09.2011 року.
На вказане звернення ОСОБА_1 отримала відмову у зарахуванні періоду проходження служби на відповідних посадах у пільговому обчислені, мотивовану тим, що посади, на яких проходила службу заявниця відсутні в переліку посад, вислуга років на яких обчислюється на пільгових умовах (один місяць за півтора місяці).
Не погоджуючись з такою відмовою позивачка звернулась з даним позовом до суду.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача проти позову заперечила, обґрунтовуючи свою позицію відсутністю підстав для зарахування вислуги років у пільговому обчислені (один місяць за півтора), оскільки у переліку посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України, затвердженого наказом МВС № 443 від 20.07.11 р. відсутні посади, на яких проходила службу позивачка.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 в період з 26.10.2004 року по 02.10.2006 року проходила військову службу на посаді техніка АТС взводу роти бойового та матеріально-технічного забезпечення військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України; з 02.10.2006 року по 06.07.2007 року - на посаді відповідального виконавця групи комплектування та кадрової роботи військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України; з 06.07.2007 року по теперішній час на посаді техніка (телефоніста) телефонної групи вузла зв'язку роти бойового та матеріально-технічного забезпечення військової частини 3028 спеціального призначення ВВ МВС України (а.с.15).
21 березня 2012 року позивач звернулась до командира Військової частини 3028 з рапортом у відповідності до якого просила здійснити розрахунок їй вислуги років у пільговому обчисленні один місяць служби за півтора у період з 26 жовтня 2004 р. по 09 вересня 2011 р. у відповідності до Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 (а.с.16-20). Однак, відповідачем було відмовлено у даному зарахуванні, оскільки посилаючись на наказ МВС України від 20.07.2011 року № 443, посади позивача на яких вислуга років обчислюється на пільгових умовах, були відсутні у Переліку (а.с.9).
Надаючи оцінку вказаній відмові, що стала предметом оскарження у справі, суд враховує, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян в Україні.
Наказом МВС України від 22.11.1993 року № 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України" від 19.09.1993 року № 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" затверджено Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора.
Наказом МВС України № 526 від 03.08.1995 року внесено зміни до наказу МВС України № 748 віл 22.07.1993 року, затверджено переліки посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерами, прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби до вислуги років для призначення та виплати пенсій у пільговому обчисленні.
Як встановлено судом, наказом МВС України від 20.06.2004 року № 684 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу внутрішніх справ" скасований наказ МВС України № 748 "Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України" від 19.09.1993 року № 747 "Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення і виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей". У зв'язку із цим скасований і Перелік № 1 посад військовослужбовців, проходження служби на яких офіцерам прапорщиками і військовослужбовцями, що служать за контрактом, а також військовослужбовцями строкової служби військ внутрішньої та конвойної охорони зараховується у стаж військової служби вислуги років для призначення пенсій у пільговому обчисленні - один місяць служби за півтора місяця.
Разом з тим, наказом МВС України № 684 затверджено Інструкцію про порядок обчислення стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років. Перелік посад і умови обчислення вислуги років для призначення пенсій на виконання постанови КМУ № 393 цим наказом не визначено.
Таким чином, в період з 20.06.2004 року (набрання чинності наказом № 684) по 09.09.2011 року (набрання чинності наказу МВС України № 443) Міністерством внутрішніх справ України не було врегульовано питання обчислення пільгової вислуги років військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України.
Однак, у вказаний період діяла постанова Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 року, яка має вищу юридичну силу по відношенню до наказів МВС України та абз.9 пп. в) п.3 якої визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ МВС України та у підрозділах міліції особливого призначення.
Позивач в період з 26 жовтня 2004 р. по 09 вересня 2011 р. проходила службу у військовій частині внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а тому виходячи з вимог абз.9 п.п в) п.3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 відносно неї поширюється дія вказаної постанови щодо обчислення вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця.
Таким чином, заперечення на які посилається відповідач не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи.
Крім того, наказом МВС № 443 від 20.07.2011 року "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць за півтора місяці)", що набув чинності 09.09.2011 року Перелік посад був затверджений. Однак, вказаний наказ не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки згідно з приписами ст.58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
При цьому, суд зазначає, що підставою для нарахування вислуги років (з якою не погоджується позивач) став наказ командира військової частини 3028 "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" № 519 від 05.10.2011 року, яким позивачу станом на 09.09.2011 р. для обчислення грошового забезпечення визначена нова вислуга років - 6 років 10 місяців 14 днів (а.с.11), тоді як наказом командира військової частини 3028 № 584 від 21.12.2010 року станом на 01.11.2010 року оголошена пільгова вислуга - 9 років 00 місяців 9 днів (а.с.10).
Даний наказ ( №519), на думку суду, не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки, по-перше, ним вирішено питання щодо відносин, які мали місце до моменту його прийняття.
По-друге, наказ прийнято на підставі наказу МВС України №443 від 20.07.2011 р., яким затверджено перелік посад та умови зарахування військовослужбовцям Міністерства внутрішніх справ України вислуги років саме для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора місяця), тоді як у даному випадку про вихід на пенсію та, відповідно, її призначення не йдеться, а тому відсутні підстави його застосовувати.
Отже, дії військової частини 3028 з обчислення позивачу вислуги років станом на 09.09.2011 рік на підставі наказу МВС України №443 від 20.07.2011 р. "Про затвердження Переліків посад та умов зарахування військовослужбовцям внутрішніх військ МВС України вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах (один місяць служби за півтора)" суперечать законодавству, яке регулювало спірні правовідносини за період проходження позивачем служби до набрання вказаним наказом чинності, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог та, відповідно протиправність дій щодо відмови у зарахуванні позивачу вислуги років у пільговому обчислені один місяць за півтора місяці в період з 26 жовтня 2004 р. по 09 вересня 2011 р.
За наведених вище обставин, суд вважає за необхідне, керуючись положеннями частини 2 статті 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог, оскільки це є необхідним для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, та скасувати Наказ командира Військової частини № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 519 від 05 жовтня 2011 року "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" в частині встановлення пільгової вислуги років прапорщику ОСОБА_1.
Відповідно до статей 11, 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи за межі заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати неправомірними дії військової частини 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні вислуги років в пільговому обчисленні один місяць за півтора місяці в період з 26 жовтня 2004 року по 09 вересня 2011 року.
Зобов'язати військову частину 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України зарахувати вислугу років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні (один місяць служби за півтора) в період з 26 жовтня 2004 року по 09 вересня 2011 року.
Вийти за межі позовних вимог.
Скасувати Наказ командира Військової частини № 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України № 519 від 05 жовтня 2011 року "Про встановлення вислуги років військовослужбовцям частини для встановлення і виплати їм надбавки за вислугу років" в частині встановлення пільгової вислуги років прапорщику ОСОБА_1 .
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) судові витрати в розмірі 34 грн. (тридцять чотири грн.), сплачених згідно квитанції №195 від 30.03.2012 року, шляхом їх безспірного списання органом Державної казначейської служби України із рахунку військової частини 3028 внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України .
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Чернюк Алла Юріївна