03 липня 2012 року Справа № 07/5026/655/2012
За позовом прокурора Жашківського району в інтересах держави в особі Жашківської міської ради
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
про розірвання договорів, зобов'язання повернути земельні ділянки і стягнення 147499 грн. 45 коп.
Суддя Дорошенко М.В.
Секретар судового засідання Сиволовська О.І.
Представники сторін:
від позивача: Куровська В.О. -за довіреністю від 30.05.2012р. у судовому засіданні, яке відбулося 31.05.2012р.;
від відповідача: ОСОБА_2 -за довіреністю від 30.05.2012р.;
За участю прокурора відділу прокуратури Черкаської області -Куліш А.А.
Прокурор Жашківського району звернувся до господарського суду Черкаської області з позовом в інтересах держави в особі Жашківської міської ради до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про розірвання двох укладених між Жашківською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договорів оренди земельної ділянки від 14.03.2006р., зареєстрованих у Жашківському районному відділі Черкаського регіонального центру ДЗК 09.08.2006р. за №040678200444 і №040678200445 та про зобов'язання відповідача повернути позивачу орендовані за цими договорами земельні ділянки площею 0,511 га та 2,5815 га, а також про стягнення з відповідача на користь позивача 147499 грн. 45 коп. збитків у вигляді неодержаного доходу від орендної плати за землю.
В обґрунтування позову прокурор вказав на неналежне виконання відповідачем зобов'язань щодо сплати орендної плати за землю за двома договорами оренди землі від 14.03.2006р., розірвання яки він вимагає.
У засіданні суду прокурор і представник позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав.
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши при цьому, що позивач всупереч вимогам чинного законодавства в односторонньому порядку збільшив розмір орендної плати за землю і визначив стягувану суми збитків та безпідставно прийняв рішення про розірвання договорів оренди земельних ділянок.
У судовому засіданні представник відповідача підтримав заперечення проти позову.
14 червня 2012р. після початку розгляду справи по суті прокурор звернувся до господарського суду із заявою про збільшення позовних вимог, якою на відміну від позовної заяви просив стягнути з відповідача на користь позивача не 147499 грн. збитків у вигляді неодержаного доходу від орендної плати за землю, а 157366 грн. 25 коп. заборгованості з орендної плати за землю, у тому числі: 147499 грн. 45 коп. основного боргу та 9866 грн. 80 коп. боргу, визначеного внаслідок індексації орендної плати за землю. Решта заявлених у позові позовних вимог залишились незмінними.
У п. 3.11 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011р. №18 "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" зазначається, що Господарським процесуальним кодексом України, зокрема його 22 статтею, не передбачено права позивача на подання заяв (клопотань) про "доповнення" або "уточнення" позовних вимог, або пред'явлення "додаткових" позовних вимог і т.п. Тому в разі надходження до господарського суду однієї із зазначених заяв (клопотань) останній, виходячи з її змісту, а також змісту раніше поданої позовної заяви та конкретних обставин справи, повинен розцінювати її як: подання іншого (ще одного) позову, чи збільшення або зменшення розміру позовних вимог, чи об'єднання позовних вимог, чи зміну предмета або підстав позову. У будь-якому з таких випадків позивачем має бути додержано правил вчинення відповідної процесуальної дії, а недотримання ним таких правил тягне за собою процесуальні наслідки, передбачені господарським процесуальним кодексом України та зазначені в цій постанові.
Заява прокурора від 14.06.2012р. в частині зміни стягуваної суми 147499 грн. 45 коп. зі збитків на борг означає про зміну прокурором предмету позову, на що він згідно з ст. ст. 22, 29 Господарського процесуального кодексу України має право лише до початку розгляду справи по суті. Враховуючи, що заява прокурора від 14.06.2012р. була подана ним після початку розгляду справи по суті, господарський суд не прийняв вказаних змін прокурором предмету позову.
В частині заявленої прокурором у заяві від 14.06.2012р. вимоги про стягнення боргу у сумі 9866 грн. 80 коп., визначеного внаслідок індексації орендної плати за землю, то по відношенню до заявленої у позові вимоги про стягнення збитків ця вимога не є збільшенням розміру позовних вимог, а є новою вимогою. Відповідно заява прокурора від 14.06.2012р. у частині цієї нової вимоги фактично є новим позовом, подання якого для розгляду разом з первісним позовом, за яким уже було порушено провадження у справі, не передбачено Господарським процесуальним кодексом України. З огляду на це господарський суд не прийняв до розгляду у даній справі вказану у заяві прокурора від 14.06.2012р. нову вимогу про стягнення з відповідача на користь позивача 9866 грн. 80 коп. боргу, визначеного внаслідок індексації орендної плати за землю.
Позивач був належним чином повідомлений про дату, час і місце засідання суду, призначеного ухвалою від 14.06.2012р. на 9 годину 03.07.2012р., проте його представник в судове засідання не з'явився. Натомість позивач заявив письмове клопотання про розгляд справи без участі його представника.
Нез'явлення представника позивача у судове засідання не перешкоджає вирішенню спору за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд
14 березня 2006р. Жашківська міська рада, як орендодавець, і фізична особа -підприємець ОСОБА_1, як орендар, уклали два договора оренди земельних ділянок.
За одним із цих договорів орендодавець на підставі рішення виконкому міської ради від 23.02.2006р. №41 надає орендарю, а останній приймає в оренду строком на 49 років до 14.03.2055р. земельну ділянку площею 0,5111 га по АДРЕСА_2 для здійснення підприємницької діяльності. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 243386 грн., а річна орендна плата -4367 грн.
За іншим договором орендодавець на підставі рішення виконкому міської ради від 23.02.2006р. №42 надає орендарю, а останній приймає в оренду строком на 49 років до 14.03.2055р. земельну ділянку площею 2,5815 га по АДРЕСА_1 для здійснення підприємницької діяльності. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 869450 грн., а річна орендна плата -16789 грн.
Відповідно до п. 6 обох договорів оренди земельних ділянок від 14.03.2006р. орендар за оренду земельних ділянок сплачує орендну плату у грошовій формі. Орендна плата за землю вноситься орендарем щомісячно рівними частинами до 15 числа місяця, наступного за звітним. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Розмір орендної плати переглядається у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджується документами; в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з п. 9 договорів оренди земельних ділянок від 14.03.2006р. після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він її одержав
У п. 14 договорів оренди земельних ділянок від 14.03.2006р. його сторони встановили, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, передбачених законом.
Того ж дня - 14.03.2006р. сторони підписали два акта приймання -передачі земельних ділянок, визначених у договорах оренди земельних ділянок від 14.03.2006р.
9 серпня 2006р. вказані договори оренди земельних ділянок від 14.03.2006р. були зареєстровані у Жашківському районному відділі Черкаського регіонального центру ДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинені відповідні записи за №040678200444 і за №040678200445.
Рішенням від 25.05.2010р. №49-12/V Жашківська міська рада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Жашкова Черкаської області і вирішила ввести її в дію з 01.06.2010р. Згідно з витягами із цієї технічної документації нормативна грошова оцінка орендованих відповідачем земельних ділянок площею 5111 кв. м. АДРЕСА_2 і площею 25815 кв. м. по АДРЕСА_1 склала відповідно 401520 грн. 16 коп. і 2339871 грн. 60 коп.
Рішеннями від 25.05.2010р. №49-13/V від 10.01.2011р. №4-9/VІ і від 23.12.2011р. №15-2/VІ Жашківська міська рада встановлювала на відповідний рік ставки орендної плати за землі комерційного використання, площа яких перевищує 0,08 га, у розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки землі.
Будь-які зміни до договорів оренди земельних ділянок від 14.03.2006р., у тому числі і у зв'язку із затвердженням (встановленням) вказаними вище рішеннями Жашківської міської ради технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Жашкова та ставок орендної плати на відповідний рік, ні за взаємною згодою сторін ні за рішенням суду не вносилися.
3 березня 2011р. Жашківська міська рада прийняла рішення №6-35/VІ "Про дотримання умов договорів оренди земельних ділянок, укладених 14.03.2006р. ФОП ОСОБА_1". Цим рішення Жашківська міська рада уповноважила міського голову Цибровського І.А. одноособово розпочинати процедуру по розірванню договорів оренди земельних ділянок у разі виникнення заборгованості орендної плати за землю з боку орендаря фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
З наданих позивачем розрахунку стягуваної суми збитків та Уманською об'єднаною державною податковою інспекцією облікової картки ОСОБА_1 зі сплати ним орендної плати за землю вбачається, що ОСОБА_1 несвоєчасно і не повністю сплачував самостійно визначені ним на підставі договорів оренди земельних ділянок від 14.03.2006р. суми орендної плати за землю. Станом на 01.02.2012р. заборгованість ОСОБА_1 зі сплати самостійно визначеної ним на підставі договорів оренди земельних ділянок від 14.03.2006р. орендної плати за землю, строк сплати якої настав, становить 47372 грн. 51 коп. Представник відповідача визнав цю суму заборгованості відповідача з орендної плати за землю.
Незважаючи на те, що до договорів оренди земельних ділянок від 14.03.2006р. зміни стосовно розміру орендної плати не вносилися, Жашківська міська рада, починаючи із червня 2010р., нарахувала ОСОБА_1 орендну плату за орендовані ним за вказаними договорами земельні ділянки, виходячи із затвердженої рішенням Жашківської міської ради від 25.05.2010р. №49-12/V нормативної грошової оцінки землі і встановленої рішеннями цієї ж ради від 25.05.2010р. №49-13/V від 10.01.2011р. №4-9/VІ і від 23.12.2011р. №15-2/VІ ставки орендної плати у розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки землі. Різниця між нарахованою Жашківською міською радою на таких умовах сумою орендної плати за землю і сумою орендної плати, нарахованої на умовах, передбачених договорами оренди земельних ділянок від 14.03.2006р., і становить суму збитків, заявлених у позові до стягнення з відповідача на користь позивача.
Статтею 1 Закону "Про оренду землі" встановлено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Згідно з ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Частина 1 ст. 32 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору.
Частиною 1 ст. 34 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки), доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
З огляду на викладені вище обставини та норми законодавства господарський суд прийшов до таких висновків.
Відповідач не виконував належним чином передбачені договорами оренди земельних ділянок від 14.03.2006р. зобов'язання щодо своєчасності і повноти сплати орендної плати за землю, тому на підставі п. 14 цих договорів та ч. 1 ст. 32, ч. 1 ст. 34 Закону України "Про оренду землі" вказані договори оренди земельних ділянок на вимогу прокурора, який користується правами позивача, підлягають розірванню, а орендовані земельні ділянки -поверненню відповідачем позивачу.
Внесення змін до договору оренди землі за згодою сторін є їх правом, а не обов'язком, тому не надання згоди стороною на внесення змін до договору не є правопорушенням.
Визначені договорами оренди земельних ділянок від 14.03.2006р. розміри орендної плати за землю за згодою сторін чи за рішенням суду не змінювалися. В силу цієї обставини та положень ст. 21 Закону України "Про оренду землі" про те, що розмір орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, у даному випадку у відповідача не виникло зобов'язання сплачувати орендну плату за землю виходячи із затвердженої рішенням Жашківської міської ради від 25.05.2010р. №49-12/V нормативної грошової оцінки землі і встановленої рішеннями цієї ж ради від 25.05.2010р. №49-13/V від 10.01.2011р. №4-9/VІ і від 23.12.2011р. №15-2/VІ ставки орендної плати у розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки землі.
Отже, позивач не має права на стягнення з відповідача орендної плати за землю, нарахованої, виходячи із затвердженої рішенням Жашківської міської ради від 25.05.2010р. №49-12/V нормативної грошової оцінки землі і встановленої рішеннями цієї ж ради від 25.05.2010р. №49-13/V від 10.01.2011р. №4-9/VІ і від 23.12.2011р. №15-2/VІ ставки орендної плати у розмірі 4 % від нормативної грошової оцінки землі.
Заявлена до стягнення сума збитків насправді, виходячи із її розрахунку, не є збитками у розумінні ст. 22 Цивільного кодексу України, а є безпідставно нарахованою позивачем сумою грошового зобов'язання відповідача.
За таких обставин позов підлягає задоволенню лише в частині вимог про розірвання договорів оренди землі та про зобов'язання повернути земельні ділянки позивачу.
Відповідно до Закону України "Про судовий збір" та ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з відповідача в доход Державного бюджету України підлягає стягненню 23329 грн. 72 коп. судового збору, у тому числі: 1073 грн. судового збору за вимогами немайнового характеру -про розірвання договорів і 22256 грн. 72 коп. судового збору за вимогами майнового характеру про зобов'язання повернути земельні ділянки (2% від передбачених договорами оренди земельних ділянок їх нормативних грошових оцінок).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити частково.
Розірвати укладений між Жашківською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки від 14.03.2006р., зареєстрований у Жашківському районному відділі Черкаського регіонального центру ДЗК 09.08.2006р. за №040678200444.
Розірвати укладений між Жашківською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки від 14.03.2006р., зареєстрований у Жашківському районному відділі Черкаського регіонального центру ДЗК 09.08.2006р. за №040678200445.
Зобов'язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути Жашківській міській раді (вул. Костромська, 17, м. Жашків, Черкаська область, ідентифікаційний код 37935119) земельну ділянку площею 0,5111 га, розташовану по АДРЕСА_4 та земельну ділянку площею 2,5815 га, розташовану по АДРЕСА_1 Черкаської області.
Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у Жашківському районі 23329 грн. 72 коп. судового збору.
У задоволенні решти позову відмовити.
Це рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст рішення підписано 06.07.2012р.
СУДДЯ М.В. Дорошенко