Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 червня 2012 р. Справа № 2а/0570/2718/2012
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12.05
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Стойки В.В.
при секретарі судового засідання Сальковій В.О.
за участю
представника позивача Гузенко Р.О.
представників відповідача Помогаєва А.В.
розглянувши позовну заяву Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Маріуполі Донецької області до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування висновку зазначеного у п.1.5 акта перевірки від 23 листопада 2011 року та визнання недійсною та скасування вимоги № 25-01-34/3505 від 16 грудня 2011 року,-
Позивач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Маріуполі Донецької області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про скасування висновку зазначеного у п.1.5 акта перевірки від 23 листопада 2011 року та визнання недійсною та скасування вимоги № 25-01-34/3505 від 16 грудня 2011 року, мотивуючи його тим, що відповідачем було проведено перевірку, за результатам якої було у акті зазначено, що з 01 липня 2010р. по 30 вересня 2011р. водієм відділенні в м. Маріуполь недоотримано фінансових ресурсів в сумі 2366,56грн. внаслідок того, що при визначені зміни законодавчо встановленої заробітної плати, у відділенні фонду в м. Маріуполь не змінено посадовий оклад водія з використанням відповідних коефіцієнтів. Внаслідок порушення встановленого окладу водієві позивача недоотримано надбавку за роботу в розмірі 926,37грн., відрядження в сумі 409,97грн., відпускних за вересень 2011 р. на суму 357,12грн., матеріальної допомоги на суму 360,77грн. та премії за загальну суму 1959,20грн., а всього належить до виплати 6379,99грн. Позивач ознайомившись з актом перевірки, підписав його із зауваженнями. Вважає, що висновки перевірки щодо порушення при встановлені окладу водію відділення не обґрунтовані та не відповідають фактичним обставинам справи та нормам чинного законодавства, а вимога КРУ м. Маріуполь є незаконною та не обґрунтованою. Страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням. Галузева Угода на 2009-2010 р.р., зареєстрована у Міністерстві праці та соціальної політики України від 13 квітня 2009 року №4127/0/14-09/18 є обов*язковою лише для підприємств автотранспорту та підприємств, які відносяться до автотранспортної галузі. Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області від 31 березня 2009 року №131к- ОСОБА_3 призначено водієм автотранспортного засобу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у м. Маріуполі. Тобто, водій ОСОБА_3 немає ніякого відношення до підприємства автомобільної галузі та автотранспортного підприємства, цієї установи або організації. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства. Для працівників підприємств, виробництв, цехів, дільниць та інших підрозділів, які виконують роботи (надають послуги), не властиві основній діяльності галузі (підгалузі) умови оплати праці встановлюються в колективному договорі з дотриманням гарантій, визначених угодами тих галузей (підгалузей), до яких ці підрозділи належать за характером виробництва, та в актах чинного законодавства.
Позивач просить суд скасувати акт перевірки №05-230/058 від 23 листопада 2011 року в частині висновку про встановлення у п. 1.5 акту недоотримання водієм позивача фінансових ресурсів в сумі 2366,56грн. у зв*язку з не переглядом посадового окладу, а також скасувати п. 1.5 акту перевірки №05-230/058 від 23 листопада 2011 року в частині висновку про донарахування заробітної плати водію Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Маріуполі Донецької області в сумі 6379,99грн. та визнати недійсною (незаконною) та зобов*язати скасувати вимогу № 25-01-34/3505 від 16 грудня 2011 року.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд встановив.
Позивач - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Маріуполі Донецької області є робочим органом виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України , що утворюється відповідно до Закону України «Про загальнообов*язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (у редакції, що діяла на час проведення ревізії позивача) державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.
Відповідач - Державна фінансова інспекція у Донецькій області, утворена внаслідок перетворення Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області на підставі Постанов Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 765 "Про утворення територіальних органів Державної фінансової інспекції", від 20.10.2011 № 1074 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади" та Наказу Головного контрольно-ревізійного управління України від 25.07.2011 № 192 "Про проведення реорганізації контрольно-ревізійних управлінь в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі". Відповідач діє на підставі Положення про Державну фінансову інспекцію в Донецькій області, затвердженого Головою Державною фінансовою інспекцією України 01 грудня 2011 року.
Головними завданнями державної контрольно-ревізійної служби відповідно до ст. 2 вказаного Закону, є, зокрема, здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Контрольно-ревізійним відділом в м. Маріуполь було проведено планову ревізію цільового та законного використання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Україні відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Маріуполі Донецької області за період з 01 липня 2010 року по 30 вересня 2011 року, за результатами якої було складено акт №05-230/058 від 23 листопада 2011 року та встановлено, що при встановлені окладу водію відділення Фонду в м. Маріуполі у періоді з 01 липня 2010р. по 30 вересня 2011р. ОСОБА_3 оклад встановлений з 01 листопада 2009 року у сумі 1191,89грн. не переглядався при зміні законодавчо визначеної мінімальної заробітної плати, як це передбачено п.4.2 Галузевої угоди між Міністерством транспорту України і спільним представницьким органом профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України і Всеукраїнської незалежної профспілки працівників транспорту на 2009-2010 роки, зареєстрованої у Міністерстві праці та соціальної політики України від 13 квітня 2009р. №4127/0/14-09/18 та чим недотримані мінімальні гарантії передбачені галузевою угодою.
Таким чином, водієм Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Маріуполі Донецької області недоотримано заробітну плату у сумі 2,7 тис. грн. (01.07.2010 по 31.12.2010- 924,99 грн., з 01.01.2011 по 30.09.2011- 1441,57грн.) внаслідок того, що при зміні законодавчо визначеної мінімальної заробітної плати, у відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Маріуполі Донецької області не змінено посадовий оклад водія, чим порушено п.4.2 Галузевої угоди між Міністерством транспорту та зв*язку України, Федерацією роботодавців транспорту України і спільним представницьким органом профспілки працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України і Всеукраїнської незалежної профспілки працівників транспорту на 2009-2010 роки, п.3 Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 24 квітня 2004 №12 «Про умови оплати на виробництві та професійних захворювань України», із змінами та доповненнями, п.2.1 Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та її робочих органів, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 24 лютого 2004р. №12.
16 грудня 2011 року Контрольно-ревізійне відділення в м. Маріуполь винесено вимогу №25-01-34/3505, якою зобов*язано Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Маріуполі Донецької області в т.ч. п.2.1 здійснити донарахування та виплату водієві відділення фонду в м. Маріуполі ОСОБА_3 заробітну плату з урахуванням надбавок, відряджень, матеріальної допомоги, премій та відпускних на суму 6, 39 тис. грн.
Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 24 квітня 2004 №12 «Про умови оплати на виробництві та професійних захворювань України», із змінами та доповненнями, затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів, службовців і місячних окладів робітників виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України згідно з додатками 1-3.
Пунктом 3 Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 24 квітня 2004 №12 «Про умови оплати на виробництві та професійних захворювань України», із змінами та доповненнями встановлено, що оплата праці водіїв здійснюється на підставі норм Галузевої тарифної угоди між Державним Департаментом автомобільного транспорту і профспілкою працівників автомобільного транспорту та шляхового господарства України, зареєстрованої Міністерством праці і соціальної політики України.
Згідно з п.4.2 зазначеної Угоди оклад водія повинен переглядатись при зміні законодавчо визначеної мінімальної заробітної плати.
Як було встановлено у судовому засіданні та підтверджено представниками сторін, оклад водія ОСОБА_3 був встановлений у 2009 році в сумі 1191,89грн. та не переглядався при зміні законодавчо визначеної мінімальної заробітної плати.
Відповідно до Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20 грудня 2011 року №65 про внесення змін до Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 24 квітня 2004 №12 «Про умови оплати на виробництві та професійних захворювань України» було виключено з 01 січня 2012 року пункт 3 постанови.
Отже в період з 01 липня 2010 року по 30 вересня 2011 року пункт 3 Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 20 грудня 2011 року №65 був чинним.
Суд не приймає твердження позивача про те, що розмір заробітної плати водія встановлювався виконавчою дирекцією правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області з огляду на наступне.
Як вбачається з п.2. Положення про умови оплати та стимулювання праці працівників відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Маріуполі Донецької області схеми посадових окладів (місячних окладів) затверджуються правлінням Фонду та переглядаються з урахуванням зростання розміру мінімальної заробітної плати та середньомісячної зарплати робітників, службовців, працівників сільського господарства за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері фінансів, праці та соціальної політики.
У разі, коли розмір посадового (місячного) окладу працівників виконавчої дирекції Фонду та її робочих органів нижчий від визначеного законодавством розміру мінімальної заробітної плати, посадовий (місячний) оклад встановлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати, наказом виконавчої дирекції Фонду.
Конкретні розміри посадових окладів, місячних окладів відповідно до схем посадових окладів (місячних окладів) працівникам відділення встановлюють:
начальник управління виконавчої дирекції в Донецькій області - начальнику та головному бухгалтеру відділення Фонду;
начальник відділення Фонду в м. Маріуполі - працівникам зазначеного відділення.
Отже будь-яких доказів на підтвердження своєї позиції позивачем надано не було.
У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Отже виходячи з вищенаведеного суд вважає, що позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України в місті Маріуполі до Державна фінансова інспекція в Донецькій про скасування висновку зазначеного у п.1.5 акта перевірки від 23 листопада 2011 року та визнання недійсною та скасування вимоги № 25-01-34/3505 від 16 грудня 2011 року не підлягають задоволенню.
Згідно до ст. 94 КАС України судові витрати зі сплати судового збору стягненню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України в місті Маріуполі до Державна фінансова інспекція в Донецькій про скасування висновку зазначеного у п.1.5 акта перевірки від 23 листопада 2011 року та визнання недійсною та скасування вимоги № 25-01-34/3505 від 16 грудня 2011 року - відмовити в повному обсязі.
Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 21 червня 2012 року у присутності представників сторін.
Повний текст постанови виготовлений 26 червня 2012 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя Стойка В. В.