13 березня 2012 р. Справа № 2а-1670/8137/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Григорова А.М.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Подобайло З.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за апеляційною скаргою Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2011р. по справі № 2а-1670/8137/11
за позовом Управління праці та соціального захисту населення Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області
до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області
про визнання дій протиправними та скасування постанови,
Позивач, Управління праці та соціального захисту населення Решетилівської районної державної адміністрації Полтавської області, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про визнання дій щодо накладення штрафу на УПСЗН Решетилівської РДА протиправними та скасування постанови державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ у Полтавській області від 30.09.2011 р. ВП №26663750 про накладення штрафу в розмірі 1360,00 грн. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що постанову про накладення штрафу у розмірі 1360,00 грн. за невиконання рішення суду при примусовому виконанні виконавчого листа №2-а-865 від 19.05.2010 р. винесено з порушенням норм чинного законодавства, оскільки на УПСЗН покладено лише функцію нарахування всіх видів соціальної допомоги, а формування відомостей на виплату здійснює Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Також зазначає, що на виконання постанови суду 30.05.2011 р. проведено нарахування щорічної допомоги на оздоровлення гр.ОСОБА_2.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2011р. адміністративний позов задоволено: визнано дії Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області протиправними, постанову старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області про накладення штрафу від 30.09.2011 р. ВП № 26663750 - скасовано.
Відділ державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області, не погоджуючись з вказаною постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що постанова є незаконною та необґрунтованою, порушені норми матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2011р. та винести нову постанову, якою у позові відмовити.
Сторони в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином.
Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п.2 ч.1 ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.
У відповідності до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що постановою Решетилівського районного суду Полтавської області від 28.10.2010 р. позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково та зобов'язано, зокрема, УПСЗН Решетилівської РДА здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, виходячи із розрахунку мінімальної заробітної плати встановленої на момент виплати за 2010 рік та здійснити відповідні виплати з урахуванням проведених виплат.
На виконання зазначеної постанови Решетилівським районним судом Полтавської області 28.10.2010 р. видано виконавчий лист № 2-а-865/10.
Постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ у Полтавській області від 25.05.2011 р. ВП №26663750 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №2-а-865 та зобов'язано боржника виконати рішення суду в семиденний термін з моменту відкриття виконавчого провадження.
У зв'язку з тим, що позивач у встановлений для добровільного виконання строк судове рішення не виконав, постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ у Полтавській області від 05.09.2011 р. ВП №26663750 на УПСЗН Решетилівської РДА накладено штраф у розмірі 680,00 грн.
За повторне невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк постановою старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ у Полтавській області від 30.09.2011 р. ВП №26663750 на УПСЗН Решетилівської РДА накладено штраф у розмірі 1 360,00 грн.
Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Колегія суддів частково не погоджуючись з висновком суду першої інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
З матеріалів справи встановлено, що на виконання постанови Решетилівського районного суду Полтавської області, на підставі якої 28.10.2010 р. видано виконавчий лист №2-а-865/10, позивач відповідно до розпорядження начальника райуправління від 30.05.2011 р. здійснив нарахування ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 4 320,00 грн. Особову справу ОСОБА_2, направлену позивачем Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, повернуто без виконання.
Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження" сторони зобов'язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.
Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов'язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення повного і своєчасного вчинення виконавчих дій.
З матеріалів справи встановив, що на виконання вимог постанови Решетилівського районного суду Полтавської області позивачем проведено нарахування ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 4320,00 грн.
Колегія суддів зазначає, що постанова Решетилівського районного суду Полтавської області позивачем виконана частково, останнім вчинено всі залежні від нього заходи на виконання судового рішення за виконавчим листом від 28.10.2010 р. № 2-а-865/10.
Будь-яких доводів щодо невідповідності розрахунку державним виконавцем не наведено.
Постанова про застосування штрафу не мотивована.
Вищенаведені обставини не враховані державним виконавцем, а тому постанова про застосування штрафу є необґрунтованою та підлягає скасуванню.
В цій частині колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позову.
Щодо позовних вимог про визнання дій Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області щодо накладення штрафу на УПСЗН Решетилівської РДА протиправними, колегія суддів зазначає, що оскільки було прийнято відповідну постанову, то належним способом захисту права є саме скасування цієї постанови, тому в цій частині в задоволенні позову необхідно відмовити.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з прийняттям в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу задовольнити частково.
Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2011р. скасувати в частині задоволення позову щодо визнання дій Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Полтавській області щодо накладення штрафу на УПСЗН Решетилівської РДА протиправними.
В цій частині прийняти нову постанову, якою у позові відмовити.
В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 26.10.2011р. залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя Григоров А.М.
Судді Мельнікова Л.В. Подобайло З.Г.