19 березня 2012 р. Справа № 2а-1870/7536/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Григорова А.М.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Подобайло З.Г.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2011р. по справі № 2а-1870/7536/11
за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця"
до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України
про скасування постанови,
Позивач, Державне територіально - галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця", звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просить скасувати постанову №78 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 07.10.2011 року про накладення на ДТГО "Південно-Західна залізниця" штрафу в розмірі 8500,00 грн. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 23.09.2011 р. під час проходження прикордонного контролю "Конотоп" потягу №90 сполученням "Жмеринка-Москва" в вагоні №14 виявлено громадянку України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка пред'явила на паспортний контроль посвідчення ветерана праці, тим самим намагалась здійснити незаконний перетин Державного кордону України. За зазначене правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, 07.10.2011 року відповідачем прийнята постанова №78 про накладення на позивача штрафу в розмірі 8500 грн. Позивач вважає, що вини залізниці у вчиненні адміністративного правопорушення немає.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2011р. у задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця" до Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про скасування постанови відмовлено.
Державне територіально - галузеве об'єднання "Південно-Західна залізниця", не погоджуючись з вказаною постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що постанова є незаконною та необґрунтованою, порушені норми матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2011р. та винести нову постанову, якою позов задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що 23.09.2011 р. відповідачем під час проходження прикордонного контролю потягу №90 сполученням "Жмеринка - Москва" в вагоні №14 виявлено громадянку України ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка пред'явила на паспортний контроль посвідчення ветерана праці, намагаючись при цьому здійснити незаконний перетин Державного кордону України в пункті контролю через державний кордон "Конотоп" Сумського прикордонного загону без документів, на право перетину державного кордону (а.с. 24-25,30,31).
23.09.2011 р. начальником першого відділення інспекторів прикордонної служби ВПС "Конотоп"ст. лейтенанта Новосад І.Р. прийнято рішення №385, яким ОСОБА_1 відмовлено в перетинанні Державного кордону України у зв'язку з відсутністю документів на право перетину державного кордону України (а.с. 32).
24.09.2011 р. Конотопським міськрайонним судом Сумської області прийнято постанову, якою громадянку ОСОБА_1 звільнено від адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачене ст. 201-1 КпАП України, у зв'язку зі щирим розкаяттям ОСОБА_1, провадження по справі закрито(а.с. 35).
Встановлено, що 23.09.2011 року начальником першого відділення інспекторів прикордонної служби ВПС "Конотоп" ст. лейтенантом Новосад І.Р. складено протокол про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень №530608 (а. с.9-11).
07.10.2011 р. т.в.о. начальника Сумського прикордонного загону - полковником Бурдою Олегом Вікторовичем винесено постанову №78 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень, якою до позивача застосований штраф у розмірі 8500,00 грн. (а.с.8).
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.
Колегія суддів не погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність перевізників під час міжнародних пасажирських перевезень» №2920-111 від 10.01.2002 підприємства (їх об'єднання), установи, організації, фізичні особи - підприємці, які здійснюють міжнародні пасажирські перевезення (далі-перевізники), за невиконання обов'язку перевірити перед початком міжнародного пасажирського перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в'їзду до держави прямування, транзиту, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, несуть відповідальність у вигляді штрафу від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожного такого пасажира, але не більше двадцяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за одне перевезення.
Колегія суддів зазначає, що в ході складання прикордонниками документів щодо виявленого порушення, провідник ОСОБА_4 надав пояснення долучені до протоколу про правопорушення , пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень. В цих поясненнях він зазначив що у пасажарки був паспорт при посадці у потяг.
Жодних документів спростовуючих наведені пояснення відповідачем не надані. З матеріалів щодо порушення не вбачається дослідження зазначених обставин.
Крім того в рейсовому журналі причепних вагонів поїзду №90 сполученням «Жмеринка-Москва» посадовою особою прикордонної служби зроблена відмітка про висадку пасажира за відсутністю паспорту та відсутність вини поїзної бригади.
Враховуючи наведене, складу порушення за яке застосовані санкції не вбачається.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи наведене, постанова №78 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 07.10.2011 року про накладення на ДТГО "Південно-Західна залізниця" штрафу в розмірі 8500,00 грн. підлягає скасуванню.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу задовольнити.
Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 29.11.2011р. скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.
Скасувати постанову №78 про правопорушення, пов'язане зі здійсненням перевізником міжнародних пасажирських перевезень Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 07.10.2011 року про накладення на ДТГО "Південно-Західна залізниця" штрафу в розмірі 8500,00 грн..
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Григоров А.М.
Судді Мельнікова Л.В. Подобайло З.Г.
Повний текст постанови виготовлений 26.03.2012 р.