19 червня 2012 року м. Київ К/9991/10014/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівГашицького О.В.
Цуркана М.І.
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду (далі -УПФ) України в Брусилівському районі Житомирської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії за касаційною скаргою УПФ України в Брусилівському районі Житомирської області на постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від 13 серпня 2009 року та ухвалу Апеляційного суду Житомирської області від 9 лютого 2011 року,
У травні 2009 року ОСОБА_4 у Брусилівського районного суду Житомирської області пред'явив позов до УПФ України в Брусилівському районі Житомирської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що він відноситься до категорії громадян з правовим статусом "діти війни" та відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що таке підвищення до пенсії йому не виплачувалось, просив визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов'язати здійснити відповідні перерахунки та виплати за 2008 рік в сумі 711,11 грн.
Постановою Брусилівського районного суду Житомирської області від
13 серпня 2009 року, залишеною без зміни ухвалою Апеляційного суду Житомирської області від 9 лютого 2011 року, позов ОСОБА_4 до УПФ України в Брусилівському районі Житомирської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність УПФ України в Брусилівському районі Житомирської області щодо не виплати ОСОБА_4 в повному розмірі щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком як дитині війни.
Стягнуто з УПФ України в Брусилівському районі Житомирської області на користь ОСОБА_4 780,40 грн. заборгованості по виплаті підвищення пенсії як дитині війни за період з 1 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
У касаційній скарзі УПФ України в Бродівському районі Львівської області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Встановлено, що ОСОБА_4 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповідно до вимог статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 1 січня 2006 року, набула правового статусу особи, передбаченого цим Законом.
Отже, відповідно до положень вказаного Закону пенсія позивача повинна виплачуватись із збільшенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно з пунктом 41 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" було змінено. Статтею 6 (в новій редакції) цього Закону передбачалося, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року
№ 10-рп/2008 року, у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення пункту 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Відповідно до вимог статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на всій території України, остаточним і не може бути оскаржене.
З моменту ухвалення рішення Конституційним Судом України бездіяльність суб'єкта владних повноважень є протиправною.
Отже, в період з 1 січня по 22 травня 2008 року ОСОБА_4 не мав права на щомісячне підвищення до пенсії, оскільки норма відповідного Закону, якою передбачено це право, у цей період була змінена. Право ОСОБА_4 на підвищення до пенсії у встановленому Законом розмірі було відновлено лише з
22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, тобто з часу ухвалення Конституційним Судом України вказаних вище рішень.
Щодо розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, то розрахунок необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
Разом з тим, суд першої інстанції помилково визначив період за який підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_4
Таку неповноту колегія суддів вважає можливим усунути шляхом внесення змін до постанови суду першої інстанції.
Доводи касаційної скарги не спростовують висновки судів та встановлених обставин справи.
Відповідно частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без зміни, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області залишити без задоволення.
Абзац 3 резолютивної частини постанови Брусилівського районного суду Житомирської області від 13 серпня 2009 року змінити та викласти в такій редакції: "Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області у відповідності зі статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" нарахувати та виплатити ОСОБА_4 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної згідно з частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з урахуванням здійснених виплат.
В решті постанову Брусилівського районного суду Житомирської області від 13 серпня 2009 року, у незміненій частині, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області про зобов'язання нарахувати щомісячне підвищення до пенсії залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Гашицький О.В.
Цуркан М.І.