Справа № 2270/10792/11
Головуючий у 1-й інстанції: Блонський В.К.
Суддя-доповідач: Біла Л.М.
14 червня 2012 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Білої Л.М.
суддів: Смілянця Е. С. Сторчака В. Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю ім.Черняховського на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю ім.Черняховського до управління Держкомзему у Ізяславському районі Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог: товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Укрелітагро" с.Михнів Ізяславського району Хмельницької області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 про зобов'язання вчинити дії , -
В вересні 2011 року товариство з обмеженою відповідальністю ім. Черняховського с. Нове село Ізяславського району Хмельницької області звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до управління Держкомзему у Ізяславському районі Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача: товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Укрелітагро" с. Михнів Ізяславського району Хмельницької області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_18, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 в якому просить зобов'язати відповідача зареєструвати договори оренди: зобов'язати відповідача зареєструвати договори оренди: -№ 156 укладений між позивачем та ОСОБА_2, на земельну ділянку загальною площею 1,81 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 157 укладений між позивачем та ОСОБА_3, на земельну ділянку загальною площею 2,20 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 186 укладений між позивачем та ОСОБА_4, на земельну ділянку загальною площею 2,33 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 178 укладений між позивачем та ОСОБА_5, на земельну ділянку загальною площею 2,40 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського Хмельницької області; -№ 32 укладений між позивачем та ОСОБА_6, на земельну ділянку загальною площею 1,81 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського Хмельницької області; -№ 174 укладений між позивачем та ОСОБА_7, на земельну ділянку загальною площею 2,70 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського Хмельницької області; -№ 145 укладений між позивачем та ОСОБА_20, на земельну ділянку загальною площею 2,74 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського Хмельницької області; -№ 185 укладений між позивачем та ОСОБА_18, на земельну ділянку загальною площею 2,88 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського р Хмельницької області; -№ 65 укладений між позивачем та ОСОБА_10, на земельну ділянку загальною площею 2,16 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського Хмельницької області; -№ 209 укладений між позивачем та ОСОБА_11, на земельну ділянку загальною площею 2,28 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського Хмельницької області; -№ 194 укладений між позивачем та ОСОБА_12, на земельну ділянку загальною площею 2,31 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 145 укладений між позивачем та ОСОБА_13, на земельну ділянку загальною площею 2,19 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського Хмельницької області; -№ 30 укладений між позивачем та ОСОБА_14, на земельну ділянку загальною площею 2,63 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславськрго району Хмельницької області; -№ 154 укладений між позивачем та ОСОБА_15, на земельну ділянку загальною площею 1,56 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 177 укладений між позивачем та ОСОБА_16, на земельну ділянку загальною площею 2,91 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 180 укладений між позивачем та ОСОБА_17, на земельну ділянку загальною площею 2,55 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; зобов'язати відповідача видати позивачу зареєстровані примірники договору земельних ділянок укладених між позивачем, а саме: -№ 156 укладений між позивачем та ОСОБА_2, на земельну ділянку загальною площею 1,81 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 157 укладений між позивачем та ОСОБА_3, на земельну ділянку загальною площею 2,20 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 186 укладений між позивачем та ОСОБА_4, на земельну ділянку загальною площею 2,33 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 178 укладений між позивачем та ОСОБА_5, на земельну ділянку загальною площею 2,40 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 32 укладений між позивачем та ОСОБА_6, на земельну ділянку загальною площею 1,81 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 174 укладений між позивачем та ОСОБА_7, на земельну ділянку загальною площею 2,70 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 145 укладений між позивачем та ОСОБА_8, на земельну ділянку загальною площею 2,74 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 185 укладений між позивачем та ОСОБА_18, на земельну ділянку загальною площею 2,88 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 65 укладений між позивачем та ОСОБА_10, на земельну ділянку загальною площею 2,16 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 209 укладений між позивачем та ОСОБА_11, на земельну ділянку загальною площею 2,28 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 194 укладений між позивачем та ОСОБА_12, на земельну ділянку загальною площею 2,31 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 145 укладений між позивачем та ОСОБА_13, на земельну ділянку загальною площею 2,19 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 30 укладений між позивачем та ОСОБА_14, на земельну ділянку загальною площею 2,63 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 154 укладений між позивачем та ОСОБА_15, на земельну ділянку загальною площею 1,56 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 177 укладений між позивачем та ОСОБА_16, на земельну ділянку загальною площею 2,91 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області; -№ 180 укладений між позивачем та ОСОБА_17, на земельну ділянку загальною площею 2,55 га, розташовану на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.10.2011 року у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та просить прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2011 року повернуто апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю ім.Черняховського на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року.
Не погоджуючись з ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2011 року позивач звернувся з касаційною скаргою на неї, де просив її скасувати, справу направити до суду апеляційної інстанції для розгляду по суті.
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 12 квітня 2012 року касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю ім.Черняховського задовольнити частково. Ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2011 року скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2012 року відкрито провадження за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю ім.Черняховського на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року.
Сторони в судове засідання не з'явилися. Про дату, час і місце судового засідання повідомлені завчасно і належним чином, а відтак судом апеляційної інстанції у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України розглянуто справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, між ТОВ ім. Черняховського як орендарем та третіми особами як орендодавцями у 2009 році були укладені договори оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які належать третім особам на праві власності, знаходяться на території Завадинецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, та були підписані акти прийому-передач земельних ділянок. В той же час позивач передав договори оренди у ДП "Центр ДЗК" для проведення певних робіт і подальшої державної реєстрації договорів оренди.
У червні 2011 року позивач звернувся до управління Держкомзему у Ізяславському районі із письмовою заявою в якій просив провести реєстрацію договорів оренди земельних ділянок в кількості 159 штук, які були передані на реєстрацію згідно акту прийому передачі від 06.06.2011 року.
Листом № 01/19/915 від 17 червня 2011 року відповідач відмовив позивачу у проведенні державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, мотивуючи свою відмову тим, що 21 травня 2011 року на сході (зборах) власники земельних ділянок вирішили передати свої земельні ділянки в оренду TOB Компанія "Укрелітагро"; з 30 травня по 06 червня 2011 року до відповідача поступили заяви від громадян Завадинецької сільської ради щодо відмови від реєстрації договорів оренди, які укладені із товариством з обмеженою відповідальністю ім. Черняховського; на даний час зареєстровано заяв від громадян (власників земельних часток (паїв) в кількості 201; надійшло на державну реєстрацію договорів оренди від товариства з обмеженою відповідальністю ім. Черняховського 159, від громадян 49 (укладених із TOB Компанія "Укрелітагро").
Відмовляючи в задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції посилався на те, що в разі наявності органу державної реєстрації прав письмових заяв власників земельних ділянок про відмову від проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок із тим чи іншим орендарем, а також наявності заяв тих же власників земельних ділянок про проведення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок із іншим орендарем, такі обставини зобов'язують орган державної реєстрації прав відмовити у державній реєстрації прав та їх обмежень, як це передбачено п. 6 ч. 1 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", тобто у разі якщо заявлене право вже зареєстровано. Також судом зроблено висновок, про те, що обов'язковою умовою для здійснення державної реєстрації прав, зокрема, права на оренду земельних ділянок є наявність письмової згоди та такі дії компетентного органу як зі сторони орендаря так і з сторони орендодавців.
Колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 7 ст. 16 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви правонабувних сторін (сторони) правочину, за яким виникло право або уповноваженні ними (нею) осіб.
Із даної норми Закону слідує, що законодавець надав можливість звертатися до державного реєстратора як обом сторонам правочину так і лише одній стороні.
Таке ж положення щодо можливості звернення до державного реєстратора лише однієї з сторін міститься і у "Порядку державної реєстрації договорів оренди землі", затвердженого Постановою КМ України від 25 грудня 1998 року № 2073, який діяв на момент звернення.
Статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" чітко зазначені підстави відмови у державній реєстрації, а саме: заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; нерухоме майно або більша за площею його частина перебуває в іншому реєстраційному (кадастровому) окрузі; з заявою про державну реєстрацію звернулася особа, яка відповідно до цього Закону не може бути суб'єктом права власності на даний об'єкт нерухомого майна або представником такого суб'єкта; подані документи не відповідають вимогам, установленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, або не дають змоги установити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; заяву про державну реєстрацію права власності відповідно до правочинну про відчуження нерухомого майна було подано після державної реєстрації обмежень, вчинених щодо цього майна; заявлене право власності або інше речове право вже зареєстроване.
Частина 2 ст. 24 цього Закону визначає, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації оформлюється рішення за зразком, встановленим Міністерством юстиції України.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1952-IV відмова у державній реєстрації прав з підстав, не передбачених цим законом, заборонена.
Проте, як встановлено судом відповідач листом у довільній формі повідомив позивача про своє небажання реєструвати договори оренди.
За таких обставин, дії відповідача не можуть вважатися правомірними.
Судом першої інстанції не досліджено також черговість звернення за реєструванням договорів оренди.
Разом з тим, виходячи із позовних вимог в частині зобов'язання відповідача зареєструвати договори оренди та видати ТОВ ім. Черняховського зареєстровані примірники договорів оренди земельних ділянок, то колегія суддів вважає зазначити наступне.
Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.
Таким чином, дані питання не відносяться до компетенції адміністративного суду, оскільки суд може лише дати оцінку правомірності проведених дій суб'єктом владних повноважень.
Тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Апелянт просив також в апеляційній скарзі скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених ТОВ компанія "Укрелітагро", однак, згідно ч.4 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги, що не були заявлені в суді першої інстанції.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, а саме скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову в частині зобов'язання Управління Держкомзему у Ізяславському районі Хмельницької області повторно розглянути питання щодо реєстрації договорів оренди, укладених між ТОВ ім. Черняховського та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_18, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17
Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, у відповідності до ст. 94 КАС України, на користь позивача підлягає стягненню документально підтверджений розмір судових витрат, відповідно до частини задоволених позовних вимог, в сумі 1,70 грн.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю ім.Черняховського задовольнити частково .
Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю ім.Черняховського до управління Держкомзему у Ізяславському районі Хмельницької області, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог: товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Укрелітагро" с.Михнів Ізяславського району Хмельницької області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 про зобов'язання вчинити дії, - скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити частково .
Зобов'язати Управління Держкомзему у Ізяславському районі Хмельницької області повторно розглянути питання щодо реєстрації договорів оренди, укладених між ТОВ ім. Черняховського та ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_18, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17
В решті позову відмовити.
Стягнути з Управління Держкомзему у Ізяславському районі Хмельницької області на користь ТОВ ім. Черняховського с. Нове село Ізяславського району Хмельницької області 1 грн. 70 коп. понесених судових витрат.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.
Головуючий /підпис/ Біла Л.М.
Судді /підпис/ Смілянець Е. С.
/підпис/ Сторчак В. Ю.
З оригіналом згідно:
секретар