Справа № 12923/09/1570
23 січня 2012 року м.Одеса
23 січня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Колесниченко О.В.,
при секретарі Болотовій К.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів»про перегляд за нововиявленими обставинами постанови господарського суду Одеської області від 27.04.2006 року за позовом Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача -Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів»про визнання рішень недійсними,-
Постановою господарського суду Одеської області від 27.04.2006р. по справі №15/38-06-1122А задоволено позов Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Крижанівської сільської ради Комінтерніського району Одеської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Одеська обласна організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів»про визнання рішень нечинними.
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 28.09.2006р. постанову господарського суду Одеської області від 27.04.2006р. по справі №15/38-06-1122А залишено без змін, апеляційну скаргу та заяву про приєднання до апеляційної скарги -без задоволення.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.06.2008р. касаційну скаргу Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» залишено без задоволення, а постанову господарського суду Одеської області від 27.04.2006р. та ухвалу Одеського апеляційного господарського суду від 28.09.2006р. -без змін.
21.05.2007р. до господарського суду Одеської області надійшла заява Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів»про перегляд за нововиявленими обставинами, в якій заявник просить суд скасувати постанову господарського суду Одеської області від 27.04.2006р. по справі №15/38-06-1122А та прийняти нову, якою у позовних вимогах Управління капітального будівництва Одеської міської ради відмовити повністю.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 04.11.2009р. справу №15/38-06-1122А за позовом Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Крижанівської сільської ради Комінтерніського району Одеської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Одеська обласна організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів»про визнання рішень недійсними передано до Одеського окружного адміністративного суду за підвідомчістю.
Ухвалою від 21.04.2010 року Одеським окружним адміністративним судом було відведено головуючого суддю по даній справі Аракелян М. М., у зв'язку із заявленням самовідводу.
Ухвалою від 28.04.2010 року суддею Одеського окружного адміністративного суду Колесниченко О.В. справа була прийнята до провадження та призначена до судового розгляду.
У заяві про перегляд за нововиявленими обставинами постанови господарського суду Одеської області від 27.04.2006р. Всеукраїнська спілка автомобілістів Одеська обласна організація зазначає, що ними після винесення судового рішення по справі був отриманий лист № 02/130 від 26.02.2007 року на ім'я Голови Крижанівської сільської ради, відповідно до якого лише 1 березня 2006 року Комінтернівським районним відділом земельних ресурсів були офіційно виключені із земель Комінтернівського району спірні земельні ділянки, розташовані у місті Одесі по вул. Марсельська, 27а, вул. Заболотного, 28, вул. Заболотного, 35а. Заявник вважає, що вказана інформація стало відома сторонам лише 20 квітня 2007 року, є істотною для справи обставиною, бо саме дані державного земельного кадастру та віднесення відповідних змін площ Комінтернівського району Одеської області до державної статистичної звітності форми 6-ЗЕМ «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності»підтверджували б право користування УКБ Одеської міської ради спірними земельними ділянками, що не були й не могли бути відомі Всеукраїнській спілці автомобілістів Одеської обласної організації. Крім того заявник зазначив, що відповідно до Листа № 02/130 від 26.02.2007 р. Комінтернівського районного відділу земельних ресурсів спірні земельні ділянки були виключені зі складу земель Комінтернівського району Одеської області лише 1 березня 2006 року, а тому рішення Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 28 грудня 2000 року визначені нечиними безпідставно та необґрунтовано у зв'язку із наявністю у відповідача усіх необхідних повноважень щодо розпорядження земельними ділянками.
Розглянувши матеріали заяви Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів»про перегляд за нововиявленими обставинами постанови господарського суду Одеської області від 27.04.2006 року за позовом Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача -Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів»про визнання рішень недійсними, суд не вбачає підстав для її задоволення виходячи з наступного.
Відповідно до п.1 ч.2 ст.245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи.
Як було встановлено та підтверджено рішеннями попередніх інстанцій оскаржувані рішення Крижанівської сільської ради були прийняті під час дії Земельного кодексу України від 18.12.1990 року.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виключено на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про регулювання земельних відносин.
Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України (від 18.12.1990 року) сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.
Отже надання сільською радою земель в користування за межами сіл і селищ провадяться лише у цілях, вичерпний перелік яких наведений у ч. 1 ст. 19 цього кодексу.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 Земельного кодексу України до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.
Частиною 6 ст. 19 Земельного кодексу України встановлено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 цього Кодексу.
Спірні земельні ділянки знаходяться поза межами с.Крижанівка, надані оскаржуваним рішенням Ради ООО «ВСА» для організації тимчасових автостоянок, що не підпадає під цілі, визначені ч. 1 ст. 19 ЗК України, отже повноваження щодо надання цих земельних ділянок у користування мала вищестояща рада народних депутатів за попереднім висновком Крижанівської сільської ради, відповідно до п. 10 ст. 9 Земельного кодексу України.
Таким чином, висновки господарського суду Одеської області, Апеляційного господарського суду Одеської області та Вищого адміністративного суду України, які були викладені у відповідних судових рішень, ґрунтуються саме на встановленні перевищення Крижанівською сільською радою наданих їй законом повноважень при прийнятті оскаржуваних рішень.
При поданні заяви Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» не враховано, що перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами є окремою процесуальною формою судового процесу, яка визначається юридичною природою цих обставин. До нововиявлених обставин відносяться матеріально-правові факти, на яких грунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші факти, які мають значення для правильного вирішення спору або розгляду справи. Необхідними ознаками нововиявлених обставин є, по-перше, їх наявність на час розгляду справи, по-друге, те, що ці обставини не могли бути відомі заявникові на час розгляду справи. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення.
За цих обставин, посилання заявника на виключення Комінтернівським районним відділом земельних ресурсів із земель Комінтернівського району спірних земельних ділянок 1 березня 2006 року, яке, на думку позивача, стало наслідком невідповідності висновку суду обставинам справи, не може розглядатись як підстава для перегляду постанови Господарського суду Одеської області від 27.09.2006р. за нововиявленими обставинами.
Відповідно до ч.1 ст. 253 КАС України суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення.
Відтак, враховуючи вищевикладене, та з огляду на відсутність нововиявлених обставин, які відповідно до ч.2 ст.245 КАС України можуть бути підставами для перегляду судового рішення, суд дійшов висновку, що вимоги, викладені в заяві Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів»про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Господарського суду Одеської області від 27.09.2006р., задоволенню не підлягають за безпідставністю та невідповідністю положенням КАС України.
Керуючись ст.ст.160, 165, 245, 253 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні заяви Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів»про перегляд за нововиявленими обставинами постанови господарського суду Одеської області від 27.04.2006 року за позовом Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Крижанівської сільської ради Комінтернівського району Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Одеської обласної організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів»про визнання рішень недійсними - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк з дня отримання ухвали апеляційної скарги
Суддя О.В.Колесниченко