ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
15 червня 2012 р. 2а-5299/12/1370
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сподарик Наталія Іванівна перевіривши матеріали позовної заяви управління Пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області до Львівської митниці про стягнення заборгованості,
встановив:
Управління Пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Львівської митниці про стягнення заборгованості, що виникла внаслідок переплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2008 року по 31 січня 2010 року в сумі 2579,64 грн.
Заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, в зв'язку з чим слід відмовити з наступних підстав:
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України. Вказані положення КАС України кореспондуються з пунктом п'ятим частини четвертої статті 50 КАС України, відповідно до якої громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень, в інших випадках, встановлених законом.
При зверненні до суду управління Пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області покликається на статтю 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та статтю 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Відповідно до частини другої статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів і відшкодовують її.
Частина 2 статті 21 КАС України передбачає, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.
З наведених положень вбачається, що позивач вправі звертатись до відповідача про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок подання недостовірних документів (в даному випадку - довідки про заробітну плату, на підставі якої і виникла переплата пенсії). Проте цей спір про відшкодування повинен вирішуватись (враховуючи особу відповідача) в порядку господарського судочинства, оскільки позивачем не заявлено вимог про протиправність рішень, дій чи бездіяльності відповідача як суб'єкта, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції.
Аналогічна позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 17.10.2008 р. (справа № К-16669/07), від 21.01.2010 р. (справа № К-3437/09), від 04.02.2010 р. (справа № К-7765/08), постанові Вищого господарського суду від 13.11.2007 р. (справа №2-7/370-2006 (2-7/15989-2005).
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи наведене, у відкритті провадження слід відмовити. Роз'яснити позивачу, що відмова у відкритті провадження в адміністративній справі тягне за собою заборону повторного звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом (у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих саме підстав), щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження.
Керуючись ст. ст. 2, 3, 4, 17, 21, 109, 160, 165 КАС України, суд -
ухвалив:
Відмовити у відкритті провадження за позовом управління Пенсійного фонду України в Мостиському районі Львівської області до Львівської митниці про стягнення заборгованості.
Роз'яснити позивачеві його право звернутися до господарського суду Львівської області зі скаргою в порядку ГПК України.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Суддя Сподарик Н.І.