Cправа № 2a-0770/219/12
Ряд стат. звіту № 6.2.1
Код - 09
13 червня 2012 р. 11.50год. м. Ужгород
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю. за участю секретаря судового засідання Сабадаш В.І., та осіб, які беруть участь у справі:
позивача: Дочірнього підприємства «Санаторій Поляна»-представник ОСОБА_1;
відповідача: Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області - представник ОСОБА_2;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Дочірнього підприємства "Санаторій "Поляна" Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Украпрофоздоровниця"до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області про визнання незаконним акту перевірки № 59/00040 дотримання вимог земельного законодавства та акту обстеження земельної ділянки № 00006 від 29.12.2011 року та визнання незаконним та скасування Припису № 000013 від 29.12.2011 року, -
Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 13 червня 2012 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 15 червня 2012 року.
Дочірнє підприємство "Санаторій "Поляна" Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Украпрофоздоровниця" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Свалявському районі та м. Свалява ОСОБА_3 про визнання незаконним акту перевірки № 59/00040 дотримання вимог земельного законодавства та акту обстеження земельної ділянки № 00006 від 29.12.2011 року та визнання незаконним та скасування Припису № 000013 від 29.12.2011 року.
Ухвалою суду від 20.01.2012 року в частині позовних вимог Дочірнього підприємства "Санаторій "Поляна" Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Украпрофоздоровниця" до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області про визнання незаконним акту перевірки № 59/00040 дотримання вимог земельного законодавства та акту обстеження земельної ділянки № 00006 від 29.12.2011 року у відкритті провадження відмовлено.
09.04.2012 року протокольною ухвалою суду було замінено відповідача по справі, у зв'язку з тим, що згідно до Закону України від 23.02.2012 №4444-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель»повноваження щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель усіх форм власності покладені на Державну інспекцію сільського господарства України та її територіальні органи. Отже, належним відповідачем по справі являється Державна інспекція сільського господарства у Закарпатській області.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги і просив їх задовольнити повністю, мотивуючи тим, що даний припис щодо усунення порушень земельного законодавства складений безпідставно, незаконно, з порушенням вимог чинного законодавства та без належної перевірки всіх обставин дотримання земельного законодавства, а відтак підлягає скасуванню, оскільки земельна ділянка використовується за цільовим призначенням, про що свідчать договори оренди, перевірка дотримання вимог земельного законодавства проведена з порушенням вимог чинного законодавства.
Представник відповідача проти позову заперечив, подавши суду письмові заперечення(а.с.42). Свої заперечення обґрунтовує тим, що на виконання вимоги прокуратури у Свалявському районі відповідачем було проведено в липні 2011 року перевірку дотримання земельного законодавства позивачем. В подальшому дані матеріали були 29.09.2011 року направлені із прокуратури до відповідача для доопрацювання. 29.12.2012 року було проведено позапланову перевірку позивача в цілях доопрацювання вищевказаних матеріалів. Керівника Санаторію «Поляна»письмово про проведення перевірки не повідомляли, проте повідомили в телефонному порядку. При складанні актів свідків не залучали, керівництво позивача теж було відсутнє. Перевіркою встановлено, що частина земельної ділянки, наданої у користування ДП «Санаторій «Поляна»використовується не за цільовим призначенням. Так, земельні ділянки площею 0,3471га та 0,0724 га використовуються ТОВ «Аква - Поляна»для обслуговування цеху по розливу мінеральної води, а частина земельної ділянки площею 0,03 га -для розміщення ресторану. Враховуючи наведене, розміщення цеху по виробництву та розливу мінеральної води та ресторану на земельній ділянці, що надана у користування на умовах оренди ДП «Санаторій «Поляна»не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі у користування земельної ділянки та відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»кваліфікується як невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
29.12.2011 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель у Свалявському районі та м. Свалява Радзецьким В.К. проводилася перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства ДП «Санаторій «Поляна» при використанні земельних ділянок на території Полянської сільської ради Свалявського району. За результатами перевірки ДП « Санаторій «Поляна»були складені акти обстеження земельної ділянки (а.с.12), акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства (а.с.10). На підставі даних актів 29.12.2011 року було винесено припис про усунення порушень земельного законодавства (а.с.11). У вищевказаних актах інспектор вказав на встановлення факту допущення з боку позивача земельного законодавства, а саме: фактичне використання земельної ділянки , яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування , в тому числі оренду. В ході перевірки було встановлено, що ДП «Санаторій «Поляна»використовує земельні ділянки загальною площею 5,6401 га в с. Поляна, вул. Духновича, 104 на підставі договору оренди земельної ділянки, укладеного між Полянською сільською радою та ДП «Санаторій «Поляна» строком на 2 роки, відповідно до рішення 30 сесії 5 скликання Полянської сільської ради від 08.08.2008.(а.с.27-31) Договір зареєстровано в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 16.02.2009 року за № 2124084401-0409070700003. На підставі рішення 3 сесії 6 скликання Полянської сільської ради від 06.01.2011 дію договору оренди продовжено на 2 роки. Зміни до договору (додаткову угоду) зареєстровано в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 21.03.2011.
Відповідно до Ліцензії (спеціальний дозвіл) на користування надрами, реєстраційний № 1983 від 10 вересня 1999 року власнику ліцензії ДП «Санаторій «Поляна»надано право на видобування мінеральних лікувально - столових вод, придатних для внутрішнього і зовнішнього лікування та для промислового розливу.(а.с.33)
Відповідно до Статуту дочірнього підприємства «Санаторій «Поляна»ЗАТ «Укрпрофоздоровниця»(а.с.20-26) затвердженого загальними зборами акціонерів «Укрпрофоздоровниця»підприємство є санаторно - курортним закладом , що забезпечує надання громадянам послуг лікувального, профілактичного та реабілітаційного характеру з використанням природних лікувальних ресурсів та застосуванням фізіотерапевтичних методів, дієтотерапії, лікувальної фізкультури, інших методів санаторно-курортного лікування. Підприємство здійснює виробничу, науково-досліду, торгівельну та іншу господарську діяльність з метою отримання прибутку.
Також відповідно до Статуту метою та предметом діяльності підприємства є виробництво, розлив мінеральних вод і пікетування лікувальних грязей, ропи, екстрактів, віджимів та інших не фармакопейних препаратів, реалізація їх через торгову мережу.
ДП «Санаторій «Поляна»та ДП «Аква Поляна»ТОВ «Сумаф»за погодженням з головою Правління ЗАТ «Укрпрофоздоровниця»26 липня 2002 року , укладено договір № 2108080/2002-2 «Про спільну діяльність»шляхом об'єднання майна та зусиль для реконструкції та модернізації спальних корпусів санаторію, виробництва, розливу і реалізації мінеральної води, задоволення попиту споживачів на якісну мінеральну воду з лікувальними властивостями та одержання прибутку (а.с.13-19).
В Акті обстеження земельної ділянки та Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства та приписі вказано, що на землях оздоровчого призначення ТОВ «Аква-Поляна»використовує земельні ділянки для обслуговування цеху по розливу мінеральної води та для розміщення ресторану, що є порушенням вимог земельного законодавства, а саме ст. 19,20, 211 Земельного Кодексу України. ДП «Санаторій «Поляна»не є власником земельної ділянки а власником земельної ділянки, Полянською сільською радою зміна цільового призначення землі не здійснювалась.
Відповідно до договору про спільну діяльність від 26 липня 2002 року № 2108080/2002-2 власником нерухомого майна переданого у спільну діяльність на орендованій земельній ділянці є ПрАТ «Укрпрофоздоровниця». Нерухоме майно що знаходиться на орендованій санаторієм земельній ділянці тільки перебуває у спільній діяльності для досягнення зазначених цілей відповідно до Договору про спільну діяльність. Наведені факти свідчать про те, що санаторієм не порушені вимоги ст. 19,20 Земельного Кодексу України позаяк орендована санаторієм земля використовується за призначенням у відповідності до норм чинного законодавства.
В ході проведення перевірки та винесення оскаржуваного припису, були допущені порушення законодавства, які є підставою для його скасування.
Правовідносини, що є предметом розгляду в даній справі регулюються нормами Земельного кодексу України. Законом України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003р. № 963-ІУ та Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Держкомзему від 12.12.2003р. № 312, зареєстрованого в Мін'юсті 25.02.2003р. № (надалі - Порядок).
У відповідності до п. 1.1. Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель - саме цей Порядок установлює процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначає підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки. Згідно п. 3.1. ч. 3 Порядку - інспекційний орган Держкомзему не пізніше десяти днів до початку проведення перевірки надсилає письмово (з повідомленням) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, юридичній чи фізичній особі, яких планується перевірити, повідомлення про проведення перевірки. У повідомленні зазначаються дата початку проведення перевірки, перелік документів, які необхідно надати інспекційному органу Держкомзему до початку проведення перевірки, та визначається порядок їх надання. Відповідно до п. 3.2. ч. 3 Порядку, позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему. Саме таку перевірку, згідно пояснень відповідача, і було проведено 29 грудня 2011 року. У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, за наявності таких обставин: отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури, місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та Держземінспекції. З матеріалів справи вбачається, що перевірка проведена без відома та участі представників санаторію. Доказів такого повідомлення відповідачем не надано. Окрім цього в акті №59/00040 від 29.12.2011 р. перевірки дотримання вимог земельного законодавства (а.с.10) вказано, що таку проведено у присутності головного лікаря «Санаторію «Поялна», проте підпис такого відсутній, а інспектор Радзецький В.К. в судовому засіданні підтвердив відсутність головного лікаря. Також, як вбачається із матеріалів справи, лист прокуратури Свалявського району про повернення матеріалів перевірки для доопрацювання надіслано 29.09.2011 року (а.с.68), а перевірка проводилась 29.12.2011 року у відповідного інспекційного органу Держкомзему було 3 місяці для належного повідомлення позивача про час проведення позапланової перевірки. Зміст п. 4.1. Положення передбачає, що державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків. Оскільки, при проведенні перевірки був відсутній керівник Санаторію «Поляна», то згідно вищевказаного пункту, інспектор зобов'язаний був залучити двох свідків, чого зроблено не було.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме: акту обстеження земельних ділянок(а.с.12) та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 29 грудня 2011 року(а.с.10), дані документи були складенні в односторонньому порядку службовою особою Управління Держкомзему у місті Свалява та Свалявському районі без участі представника Позивача та без залучення, як того вимагають відповідні норми законодавства, свідків. Цей факт представник відповідача підтвердив у судовому засіданні.
Відповідачем не надано доказів порушення земельного законодавства Санаторієм «Поляна», оскільки наявність ресторану та цеху по розливу води не суперечить статутній діяльності позивача (передбачено проживання, харчування та лікування мінеральною водою) відвідувачів санаторію. Також у санаторія «Поляна»наявна ліцензія на видобуток мінеральної води (а.с.33).
В матеріалах справи міститься договір про спільну діяльність між ДП «Санаторій «Поляна»та ТОВ «Аква-Поляна»щодо реконструкції санаторію та спільного видобутку мінеральної води (а.с.13-19). Проте, відповідачем не надано доказів того, що саме ТОВ «Аква-Поляна»здійснює видобуток мінеральної води та орендує ресторан для власних потреб.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до абз. З ч. 1 ст. 10 Закону від 19 червня 2003 р. № 963-ІУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель»державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, заявленими відповідно до чинного законодавства і такими, що підлягають задоволенню, а Припис № 000013 від 29 грудня 2011 року виданий головному лікарю ДП «Санаторій «Поляна»незаконним та таким, що підлягає скасуванню.
Виходячи з вищенаведеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 10, 11, 70, 71, 94, 158 - 163, 254 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов Дочірнього підприємства "Санаторій "Поляна" Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Украпрофоздоровниця"до Державної інспекції сільського господарства в Закарпатській області про скасування Припису - задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати припис № 000013 від 29 грудня 2011 року виданий головному лікарю ДП «Санаторій Поляна»ОСОБА_5 про усунення порушень вимог земельного законодавства складений державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Управління держкомзему у м. Свалява та Свалявському районі Закарпатської області Радзецьким В.К.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ДП «Санаторій Поляна» понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у розмірі 32,19грн.
4. Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається через Закарпатський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Дору Ю.Ю.