Справа: № 2-а-3897/11 Головуючий у 1-й інстанції: Слободян Н.П.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
Іменем України
"18" червня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого -судді Межевича М.В., суддів Мамчура Я.С. та Мельничука В.П., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області на постанову Іванківського районного суду Київської області від 15 квітня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивачі звернулися до суду з позовами до Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахування та виплати пенсії та доплат відповідно ст. 39, 51, 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Іванківського районного суду Київської області від 15 квітня 2011 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області здійснити перерахунок та виплатити перераховану основну пенсію: ОСОБА_2 з 07.10.2010 р., ОСОБА_3 з 07.10.2010 р., ОСОБА_4 з 07.10.2010 р., ОСОБА_5 з 07.10.2010 р., ОСОБА_6 з 07.10.2010 р., ОСОБА_7 з 07.10.2010 р., ОСОБА_8 з 07.10.2010 р., ОСОБА_9 з 07.10.2010 р., ОСОБА_10 з 31.03.2011 р., ОСОБА_11 з 28.03.2011 р., ОСОБА_12 з 29.03.2011 р., ОСОБА_13 з 28.03.2011 р., ОСОБА_14 з 07.10.2010 р., відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, ОСОБА_15 з 07.10.2010 р. у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області здійснити перерахунок та виплатити перераховану додаткову пенсію відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи», ОСОБА_2 з 07.10.2010 р., ОСОБА_3 з 07.10.2010 р., ОСОБА_4 з 07.10.2010 р., ОСОБА_5 з 07.10.2010 р., ОСОБА_6 з 07.10.2010 р., ОСОБА_7 з 07.10.2010 р., ОСОБА_8 з 07.10.2010 р., ОСОБА_9 з 07.10.2010 р., ОСОБА_10 з 07.10.2010 р., ОСОБА_12 з 07.10.2010 р., ОСОБА_13 з 07.10.2010 р., ОСОБА_14 з 07.10.2010 р., у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, розраховуючи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області здійснити перерахунок та виплатити, ОСОБА_7 з 07.10.2010 р., ОСОБА_4 з 07.10.2010 р., ОСОБА_5 з 07.10.2010 р., у розмірі двох мінімальних заробітних плат, а ОСОБА_6 з 07.10.2010 р., ОСОБА_2 з 07.10.2010 р., у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та стягнути перераховану доплату, як непрацюючим пенсіонерам, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області призначити та виплатити додаткової пенсії ОСОБА_9 з 07.10.2010 р., ОСОБА_12 з 07.10.2010 р. у розмірі двох мінімальних заробітних плат та стягнути перераховану доплату, як непрацюючим пенсіонерам, відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням проведених виплат, а ОСОБА_16 з 07.10.2010 р., ОСОБА_14 з 07.10.2010 р. у розмірі однієї мінімальної заробітної плати з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_16 з 07.10.2010 р., відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали, внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням проведених виплат.
Відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін з таких підстав.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачі мають право на вказаний вище перерахунок пенсій та доплат. З таким висновком суду не можна не погодитися, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачі є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідами 1, 2 та 3-ої групи, перебувають на обліку в відповідача та отримують пенсію згідно з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У відповідності до ст. 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно з ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі: інвалідам 2 групи -75 % мінімальної пенсії за віком, інвалідам 3 групи - у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, інвалідам 1 групи 100% мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком, інвалідам 1 групи не нижчим ніж 10 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесених до категорії 4, додаткова пенсія, заподіяна за шкоду здоров'ю, визначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, до категорії 3 -у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, мають бути підвищені у розмірі на дві мінімальні заробітні плати, непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, мають бути підвищені у розмірі на одну мінімальну заробітну плату.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що позивачі мають право на призначення пенсії в розмірі, передбаченому з врахуванням вищевказаних статей.
Проте, ці виплати здійснюються відповідачем відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категоріям громадян». Постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 року по ст. 39 вказаного Закону та по ст. 51, відповідно до Постанови КМУ № 1 від 03.01.2002 року.
Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст. 39,51,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.
Зі змісту ст.ст. 39,51,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.
Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст. 197, ст.ст. 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іванківському районі Київської області залишити без задоволення, а постанову Іванківського районного суду Київської області від 15 квітня 2011 року -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Межевич М.В.
Судді: Мамчур Я.С
Мельничук В.П.