Справа: № 2а-6214/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Клименчук Н.М.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
Іменем України
"21" червня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого -судді Костюк Л.О.;
суддів: Бужак Н.П., Троян Н.М.;
за участю секретаря: Співак О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Житло - Буд»на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 грудня 2011 року у справі за адміністративним позовом Заступника прокурора м.Києва в інтересах держави в особі Державного агентства земельних ресурсів України до Київської міської ради, треті особи: Олександрівська клінічна лікарня, Товариства з обмеженою відповідальністю «Житло - Буд», Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування п.1 рішення №638-5/798 від 10.09.2003 року, -
У травні 2011 року позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Київської міської ради, треті особи: Олександрівська клінічна лікарня, Товариства з обмеженою відповідальністю «Житло - Буд», Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування п.1 рішення №638-5/798 від 10.09.2003 року. Свої позовні вимоги мотивув тим, що п.1 рішення Київської міської ради від 10.07.2003 року №638-5/798 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею», яким припинено право користування земельною ділянкою Центральній міський клінічній лікарні площею 0,45га та передано ТОВ «Житло-Буд»в довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,45га для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку на вул. Шовковичній, 39/1-а у Печерському районі м. Києва. Вважає, що вказаний пункт рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 грудня 2011 року позов задоволенно повністю.
Визнано протиправним та скасовано п.1 Рішення Київської міської ради від 10.07.2003 року №638-5/798 «Про надання та вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею».
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Житло - Буд»подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову повністю.
Заслухавши суддю -доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду -без змін з таких підстав.
Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Задоволюючи позов суд першої інстанції виходив з того, що спірна земельна ділянка площею 0,45га по вулиці Шовковичній, 39/1-а у Печерському районі м.Києва знаходиться на території охоронної зони пам»ятки історії національного значення та на якій забороняється здійснювати будь -яке будівництво, отже, п.1 рішення Київської міської ради «Про надання та вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»№638-5/798 від 10.09.2003 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції, Рішенням Київської міської ради «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»від 10.07.2003 року №638-5/798 припинено право користування Центральній клінічній лікарні право користування частиною земельної ділянки площею 0,45га, відведеної відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 22.03.1965р. №1960 «Про відвід земельної ділянки Київській міський лікарні ім. Жовтневої революції в Печерському районі»(лист-згода від 05.06.2002р. №45/60) та зарахувати зазначену земельну ділянку до земель запасу житлової та громадської забудови. Передано ТОВ «Житло-Буд», за умови виконання п.1.1 цього рішення, в довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,51 га для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку на вул. Шовковичній, 39/1-а у Печерському районі м.Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.
Рішенням Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 10.07.2003 р. №638-5/798 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»від 23.12.2003р. №323/1198 внесено зміни до п.1 рішення Київської міської ради від 10.07.2003р. №638-5/798 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»: абзац чотири викладено в такій редакції: «Передати товариству з обмеженою відповідальністю «Житло-Буд», за умови виконання п.1.1 цього рішення, земельну ділянку для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку на вул. Шовковичній, 39/1-а у Печерському районі м. Києва за рахунок земель запасу житлового та громадської забудови загальною площею 0,51га, в тому числі: - площею 0,06га короткострокову оренду на 2 роки (на період будівництва з подальшим благоустроєм території); - площею 0,45га в довгострокову оренду на 15 років».
Рішенням Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 10.07.2003р. №638-5/798 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»(із змінами, внесеними рішенням Київської міської ради від 23.12.2003 року №323/1198 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 10.07.2003 року №638-5/798 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею») внесено зміни до п.1 рішення Київської міської ради від 10.07.2003 року №638-5/798 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»(із змінами, внесеними рішенням Київської міської ради від 23.12.2003р. №323/1198 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 10.07.2003р. №638-5/798 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею»), а саме: абзац 4 пункту 1 викладено в такій редакції: «Передати товариству з обмеженою відповідальністю «Житло-Буд», за умови виконання п.1.1 цього рішення, в довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 0,45 га для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку на вул. Шовковичній, 39/1-а у Печерському районі м. Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови»; другий абзац пункту 1 виключити; пункт 1,2 виключити, в звязку з цим п.1.3 вважати пунктом 1.2.
Відповідно до ст.ст.118, 123 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення), проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органом, органами архітектури та охорони культурної спадщини.
Проте, в порушення зазначених норм, проект відведення земельної ділянки на вул. Шовковичній, 39/1-а у Печерському районі м. Києва не погоджено Головним управлінням охорони культурної спадщини та реставраційно-відновлювальних робіт.
Крім того, відсутній висновок Спеціалізованого управління протизсувних підземних робіт, про обовязковість якого зазначено у висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 09.06.2003 року №19-338.
Згідно з наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 11.03.1997р. №39, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.05.1997р. №171/1975 проекти землеустрою підлягали державній реєстрації.
Однак, в порушення вказаного наказу, висновок державної землевпорядної експертизи відсутній.
Відповідно до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради депутатів трудящих від 22.03.1965р. №1960 «Про відвід земельної ділянки Київській міській лікарні ім. Жовтневої революції в Печерському районі» право користування зазначеною земельною ділянкою належало Центральній клінічній лікарні.
Згідно зі ст. 141 Земельного кодексу України, однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
Частинами 3,4 ст. 142 Земельного кодексу України передбачено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Листом Центральної міської клінічної лікарні від 05.06.2002 р. №45/60 повідомлено ТОВ «Житло-Буд» щодо надання згоди на припинення права користування земельною ділянкою під будівництво житлового будинку на розі вул. Шовковичної та вул. Академіка О.О.Богомольця.
При цьому, лист Центральної міська клінічної лікарні від 05.06.2002 року №45/60 не містить площу земельної ділянки, від якої відмовляється лікарня. Також лист направлено на адресу ТОВ «Житло буд», а не власника земельної ділянки, як того вимагає ст. 142 Земельного кодексу України, а тому не може вважатися заявою про добровільну відмову від права користування земельною ділянкою.
Крім того, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №466 від 12.08.1992р., №1761 від 27.12.2001р. та наказу Міністерства культури і мистецтв України №393 від 15.06.1999р. комплекс садиби Інституту фізіології ім. Богомольця внесено до державного реєстру, як памятка історії монументального мистецтва та археології національного значення.
Таким чином, спірна земельна ділянка знаходиться на території охоронної зони памятки історії національного значення, на якій забороняється здійснювати будь-яке будівництво.
Відповідно до вимог ст.ст.53, 150 Земельного кодексу України визначено, що землі, на яких розташовані історичні садиби, віднесено до земель історико-культурного призначення та вони визнані особливо цінними землями, можуть вилучатися (викуплятися) для будівництва обєктів загальнодержавного значення, доріг, ліній електропередачі та звязку, трубопроводів, осушувальних і зрошувальних каналів, геодезичних пунктів, житла, обєктів соціально-культурного призначення, нафтових і газових свердловин та виробничих споруд, повязаних з їх експлуатацією, за постановою Кабінету міністрів України або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджується Верховною Радою України.
Частиною 4 ст.151 Земельного кодексу України (в редакції на момент прийняття спірного рішення Київською міською радою) передбачено, що погодження місць розташування обєктів на особливо цінних землях, а також місць розташування обєктів власності інших держав, міжнародних організацій провадиться Верховною Радою України.
Крім того, в матеріалах справи наявна копія Висновку експертного будівельно-технічного дослідження №8398 від 09.11.2009р., яким встановлено, що будівництво багатоповерхового житлового будинку на території зсувонебезпечної земельної ділянки по вул. Шовковичній, 39/1-а у Печерському районі м.Києва не відповідає вимогам нормативних актів в галузі будівництва: в частині обов»язкового дотримання відстаней від житлових будинків з їх інфраструктурою та обєктами благоустрою до лікувальних закладів вимогам п.2.3 ДБН «Містобудування. Планування і забудови міських і сільських поселень»; в частині обовязкового дотримання розмірів охоронних зон памятників культури вимогам п.3 Тимчасової інструкції по організації охоронних зон та зон регулювання забудови для памятників культури Української РСР, п.11.8 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудови міських і сільських поселень»; в частині обовязкового дотримання відстаней від житлових будинків до місць захоронення (кладовищ) (в разі підтвердження відомостей відносно фактів захоронень на території Олександрійської лікарні) вимогам п.6.2 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудови міських і сільських поселень»
Колегія суддів, враховуючи вищевикладене, беручи до уваги норми чинного законодавства, погоджується з судом першої інстанції щодо того, що дані позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
У відповідності до частини другої ст.9 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межа їх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8)пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги немає, а її доводи спростовуються вище наведеним.
Зі змісту ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим -ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Житло - Буд»- залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 21 грудня 2011 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення цієї ухвали у повному обсязі, тобто з 26 червня 2012 року.
Головуючий суддя Костюк Л.О.
Судді: Бужак Н.П.
Троян Н.М.