Справа: № 2а-50/12 Головуючий у 1-й інстанції: Оладько С.І.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
Іменем України
"29" травня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Мацедонської В.Е.,
суддів Аліменко В.О., Лічевецького І.О.,
при секретарі Гринчуку В.О.,
розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Бучанської міської ради Київської області на постанову Ірпінського міського суду Київської області від 02 лютого 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бучанської міської ради Київської області, третя особа: відділ містобудування та архітектури Бучанської міської ради про визнання дій неправомірними та скасування рішення Бучанської міської ради,-
Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 02 лютого 2012 року позовні вимоги ОСОБА_2 до Бучанської міської ради Київської області, третя особа: відділ містобудування та архітектури Бучанської міської ради про визнання дій неправомірними та скасування рішення Бучанської міської ради задоволено частково, визнано недійсним рішення Бучанської міської ради №410-16-VI від 27 жовтня 2011 року про перегляд рішення Бучанської міської ради від 27 травня 2011 року №275/35-10-VI «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність»; зобов'язано Бучанську міську раду розглянути на сесії Бучанської міської ради наданий ОСОБА_2 проект землеустрою на земельну ділянку пл. 300 м2 по АДРЕСА_1 та по результатам данного питання прийняти відповідне рішення.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Апелянт вважає, що рішення прийнято радою в межах наданих їй повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства.
Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не зявилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що у 2010 році позивач звернулась із заявою до Бучанської міської ради із проханням надати їй у власність для ведення особистого селянського господарства земельну ділянку пл.0,10 га по АДРЕСА_1, яка розташована навколо її земельної ділянки і нікому не надавалась у власність.
10 лютого 2011 року відділом архітектури Бучанської міської ради виготовлено акт обстеження земельної ділянки, згідно якого є технічна можливість надати земельну ділянку пл. 900 м2 для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1.
Рішенням Бучанської міської ради №205/19-8-VI від 24 березня 2011 року відмовлено позивачу у наданні земельної ділянки пл.1000 м2.
За результатами повторного звернення позивача, Бучанська міська рада прийняла рішення №275/35-10-VI від 27 травня 2011 року, яким надала дозвіл позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовної пл.300 м2 для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування.
ДП «Центр державного земельного кадастру»виготовлено проект землеустрою, згідно якого відведено позивачу у власність ділянку пл.300 м2 та присвоєно кадастровий номер.
Листами від 06 жовтня 2011 року та 10 жовтня 2011 року Бучанська міська рада повідомила позивача, що проект землеустрою не може бути погоджений у зв'язку з невідповідністю кадастрової зйомки акту обстеження земельної ділянки відповідно до рішення ради №275/35-10-VI від 27 травня 2011 року.
27 жовтня 2011 року Бучанська міська рада прийняла рішення №410-16-VI «Про перегляд рішення Бучанської міської ради від 27 травня 2011 року №275/35-10 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», до якого було додано графічний матеріал на земельну ділянку пл.300 м2 з іншою конфігурацією, ніж за проектом землеустрою.
Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Відповідно до ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Згідно рішення Бучанської міської ради №275/35-10-VI від 27 травня 2011 року надано дозвіл ОСОБА_2 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовної пл.300 м2 для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування.
Згідно правової позиції Конституційного Суду України, що викладена в п.5 Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, ненормативними правовими актами органу місцевого самоврядування є акти одноразового застосування, що вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо неправомірності винесеного Бучанською міською радою рішення №410-16-VI від 27 жовтня 2011 року «Про перегляд рішення Бучанської міської ради від 27 травня 2011 року №275/35-10 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність»з огляду на виконання рішення Бучанської міської ради від 27 травня 2011 року №275/35-10 та виготовлення проекту землеустрою, відсутності доказів щодо звернення позивача за виготовленням іншого акту обстеження земельної ділянки, окрім акту від 10 лютого 2011 року, а також, як наслідок, зобов'язання відповідача розглянути на сесії Бучанської міської ради наданий позивачем проект землеустрою на земельну ділянку пл.300 м2 по АДРЕСА_1 та по результатам данного питання прийняти відповідне рішення.
На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зміни або скасування постанови суду.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Бучанської міської ради -залишити без задоволення.
Постанову Ірпінського міського суду Київської області від 02 лютого 2012 року -залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст ухвали виготовлено 29 травня 2012 року.
Головуючий суддя Мацедонська В.Е.
Судді: Аліменко В.О.
Лічевецький І.О.