26 червня 2012 р. Справа № 86115/11/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого-судді: Сапіги В.П.,
суддів: Попка Я.С., Хобор Р.Б.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду від 14.06.2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Волинського обласного військового комісаріату про поновлення конституційних прав, проведення перерахунку пенсії,-
10.01.2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Волинського обласного військового комісаріату про зобов»язання у поновленні конституційних прав; проведення перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, виходячи з посадового окладу заступника керівника структурного підрозділу та 40-відсоткової надбавки за вислугу років; виплаті різниці у пенсії, що виникла з 01.01.2008 року у зв»язку з зміною посадового окладу та відсоткової надбавки за вислугу років, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та виплати інфляційних донарахувань; виплачувати з 01.01.2011 року пенсію згідно з проведеним перерахунком; відшкодуванні матеріальної шкоди.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що у червні 1991 року звільнився на пенсію за вислогою років, як військовослужбовець, з посади головного інженера - заступника начальника квартирно-експлуатаційної частини Луцького району Прикарпатського військового округу. На день звільнення - 30.06.1991року, вислуга становить 28 років, з них 25 в календарному обчисленні. До вислуги років була врахована строкова військова служба в лавах Збройних Сил СРСР (у Радянській Армії) та період військової служби, що обраховувався на пільгових умовах. Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було передбачено: встановлення посадових окладів заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника; виплачувати військовослужбовцям надбавку за вислугу «25 і більше» років в розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.
Постановою Луцького міськрайонного суду від 14.06.2011 року відмовлено в позові стосовно зобов»язання Волинського обласного військового комісаріату у видачі довідки щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року за посадовим окладом в розмірі 1072 грн. та надбавка за вислугу років 40%, а також в зобов»язанні Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року із врахуванням посадового окладу в розмірі 1072 грн. та надбавки за вислугу років 40% з тих підстав, що 06.02.2008 року Волинським обласним військовим комісаріатом була надана довідка, якою позивачу був передбачений посадовий оклад в розмірі 1060 грн. та надбавка за вислугу років 35 % в розмірі 414,75 грн. Окрім цього позивачу пенсія була призначена 30.06.1991 року, то й відсутні правові підстави для підвищення відсоткової надбавки за вислугу років.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив постанову в апеляційному порядку та вважає постанову суду прийнятою з порушенням норм матеріального права.
При цьому апелянт обґрунтовує та мотивує свої вимоги аналогічно обґрунтуванням позовних вимог, зокрема зазначає, що у зв'язку з виплатою пенсії з грошового забезпечення, розрахованого без урахування посадового окладу за посадою «головного інженера -заступника начальника квартирно-експлуатаційної частини Луцького району Прикарпатського військового округу»та відсоткової надбавки за вислугу років в розмірі 40 %, йому щомісячно було не донараховано пенсії в сумі 86,19 грн. та в цілому за 2008-2010 роки - 3102,84 грн., які у зв'язку з інфляцією знецінились на 148,7%. Сума інфляційних донарахувань з 01.01.2008 року по 01.12.2010 року становить 515,60 грн.
Враховуючи помилковість висновків суду, позивач просить постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення яким задовольнити позовні вимоги.
Особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про час і місце розгляду справи в судове засідання не прибули та не поступило клопотань про розгляд апеляції з їх участю, а тому колегія суддів, у відповідності до п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197 КАС України, вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таке можливе на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід частково задовольнити з наступних підстав.
Статтею 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було передбачено: встановлення посадових окладів заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 3-7 відсотків нижче від визначеного схемою розміру посадового окладу відповідного керівника; виплачувати військовослужбовцям надбавку за вислугу «25 і більше»років в розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.
Судом першої інстанції встановлено, що 01.06.1991 року ОСОБА_1 звільнився на пенсію за вислогою років, як військовослужбовець, з посади головного інженера - заступника начальника квартирно-експлуатаційної частини Луцького району ПрикВО. На день його звільнення 30.06.1991року, вислуга років відповідно до обліково-пенсійної справи становила 28 років, з них 25 в календарному обчисленні.
Також до вислуги років була врахована строкова військова служба в лавах Збройних Сил СРСР (у Радянській Армії) та період військової служби, що обраховувався на пільгових умовах. Загальний період військової служби, врахований при призначені пенсії за вислугу років, становить 28 повних років, в тому числі 25 повних календарних років (з них - 3 повні роки строкової військової служби) та додатково 3 повних роки військової служби, зарахованої на пільгових умовах.
Пенсія за вислугу років ОСОБА_1 призначена Волинським обласним військовим комісаріатом з 30.06.1991 року.
З 01.01.2007 року, відповідно до ст. 99 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" військовослужбовцям, особам начальницького рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного Фонду України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік здійснюється органами Пенсійного Фонду України через установи ВАТ "Ощадний банк України" за місцем фактичного проживання або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним Фондом України укладе відповідні договори, на підставі документів та у порядку, визначених Законом. З вказаного часу ОСОБА_1 виплачується головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області.
З 01.01.2008 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок призначеної пенсії відповідно до зазначеної постанови Кабінету Міністрів України №1294.
Проте, позивач вважає, що при перерахунку пенсії йому не в повній мірі було враховано грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а саме невірно встановлено посадовий оклад та занижено розмір відсоткової надбавки за вислугу років.
Відповідно до цієї постанови Кабінету Міністрів України №1294, Міністром оборони України 30.12.2007 року був виданий наказ №707 „Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України", якою були встановлені нові розміри посадових окладів. Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262, відповідно до якого уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших державних органів надають в місячний термін довідки про розмір грошового забезпечення органам пенсійного фонду, які в свою чергу здійснюють виплату пенсій.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №45 Волинським обласним військовим комісаріатом 06.02.2008 року за №10873 була надана довідка, якою передбачений посадовий оклад позивача в розмірі 1060 грн. та надбавка за вислугу років 35% в розмірі 414,75 грн. Всього розмір пенсії для обчислення становив 2611,63 грн.
Зважаючи на наведене, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив в частині позовних вимог стосовно зобов»язання Волинського обласного військового комісаріату у видачі довідки щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року за посадовим окладом в розмірі 1072 грн. та надбавка за вислугу років 40%, а також в зобов»язанні Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року із врахуванням посадового окладу в розмірі 1072 грн. та надбавки за вислугу років 40%.
Також з метою здійснення заходів щодо соціального захисту громадян та підтримання купівельної спроможності з урахуванням зростання цін, 11.03.2009 року Кабінет Міністрів України видав постанову №198 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яким встановив, що у 2009 році для підвищення пенсій з 1 березня згідно з ч. 2 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується коефіцієнт 1,0674. Підвищенню підлягають пенсії, обчисленні згідно із зазначеним Законом, Законом України від 09.04.1992 року №2262 та іншими законами.
При цьому ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії та встановлена надбавка до пенсії з 01.04.2009 року в розмірі 7,50 грн., а з 01.07.2009 року ця надбавка збільшилась і становила 14,20 грн.
З 01.10.2009 року позивачу було проведено перерахунок пенсії, а саме встановлено підвищення до пенсії на суму 28,40 грн. на виконання постанови Кабінету Міністрів України №1252 від 26.11.2009 року „Про недопущення розмірів пенсій та соціальних виплат, врегулювання окремих питань у зв'язку з прийняттям Закону України від 6 листопада 2009 року „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік".
Одночасно при постановленні рішення суд першої інстанції не вирішив всі позовні вимоги, а саме стосовно зобов»язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області: провести виплату різниці у пенсії, що виникла з 01.01.2008 року у зв»язку з зміною посадового окладу та відсоткової надбавки за вислугу років, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та виплати інфляційних донарахувань; виплачувати з 01.01.2011 року пенсію згідно з проведеним перерахунком; відшкодування матеріальної шкоди; відшкодування судових витрат.
При цьому необхідно вказати, що не підлягає до задоволення наведені вище позовні вимоги позивача, оскільки вони є похідними від двох попередніх вимог стосовно зобов»язання Волинського обласного військового комісаріату у видачі довідки щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку та пенсії, зобов»язанні Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2008 року за якими відмовлено в їх задоволенні.
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Аналізуючи чинне законодавство та обставини справи суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задовленні позовних вимог, оскільки відповідач діяв на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих йому повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Частиною 2 ст.94 КАС України визначено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції при розгляді справи не вирішив всі позовні вимоги, а тому необхідно змінити постанову суду, задовольнивши частково апеляційну скаргу.
Керуючись ст. 160, п.п.1,2 ч.1 ст.197, п.2 ч.1 ст.198, ст.201, ч.2 ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України, суд апеляційної інстанції
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - частково задовольнити.
Змінити постанову Луцького міськрайонного суду від 14.06.2011 року у справі №2а-1333/11.
Відмовити в задоволенні позовних ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов»язання провести виплату різниці у пенсії, що виникла з 01.01.2008 року у зв»язку з зміною посадового окладу та відсоткової надбавки за вислугу років, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та виплати інфляційних донарахувань та виплачувати з 01.01.2011 року пенсію згідно з проведеним перерахунком, а також у відшкодування матеріальної шкоди.
В решті постанову залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п»ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя : В.П.Сапіга
Судді: Р.Б.Хобор
Я.С.Попко