27 червня 2012 р. Справа № 80567/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді: Ліщинського А.М.,
суддів: Запотічного І.І., Шавеля Р.М.
при секретарі судового засідання: Курдоби Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області на постанову Білогірського районного суду Хмельницької області від 05 жовтня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області про скасування рішення,-
02.07.2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про скасування рішення №36 від 23.12.2008 року, зобов'язання визнати стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію.
Позовні вимоги обґрунтовують тим, що з 17.07.1970 року по 05.05.1972 рік працював слюсарем-сантехніком будівельно-монтажної механізованої колони-1 тресту «Каховсільбуд». Зазначає, що після служби в армії працював на цьому ж підприємстві монтажником - верхолазом, а згодом слюсарем - сантехніком. З 01.03.1979 року по 24.06.1980 року працював слюсарем-сантехніком на Теофіпольському цукровому заводі, з 23.07.1980 року працював в РО «Сільгосптехніка» на посаді слюсаря, звідки був звільнений 24.09.1993 року. Вказує, що всі ці записи та записи про заохочення за хорошу роботу є у трудовій книжці, проте вони не враховані до пільгового стажу. Крім того не врахований період роботи в СВК «Ранкова зоря» с.Хорошів. Також зазначає, що йому відмовлено у призначенні пільгової пенсії як слюсарю, електрозварювальнику, оскільки в нього відсутній стаж, який давав би право на пільгову пенсію.
Постановою Білогірського районного суду Хмельницької області від 05 жовтня 2009 року адміністративний позов фізичної ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення комісії при Головному Управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області про результати розгляду заяви №36 від 23.12.2008 року в частині відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи: з 01.04.1986 року по 30.04.1986 року; з 01.05.1986 року по 31.05.1986 року; з 01.06.1986 року по 30.06.1986 року; з 01.08.1986 року по 31.08.1986 року; з 01.10.1986 року по 30.10.1986 року та з 01.12.1986 року по 31.12.1986 року скасовано. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді електрозварника в РО «Сільгосптехніка», згодом Ремонтно-транспортному підприємстві, ВАТ «Білогірське РТП», яке ліквідоване без правонаступника: з 01.04.1986 року по 30.04.1986 року; з 01.05.1986 року по 31.05.1986 року; з 01.06.1986 року по 30.06.1986 року; з 01.08.1986 року по 31.08.1986 року; з 01.10.1986 року по 30.10.1986 року та з 01.12.1986 року по 31.12.1986 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідач постанову оскаржив, не погодившись із зазначеним судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, зазначивши, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та є незаконною, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
В апеляційній скарзі покликається на те, що позивач на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років подав заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за період з 30.05.1981 року по 21.08.1992 рік на посаді електрозварювальника. Розглянувши заяву, комісія прийняла рішення, яким йому зараховані певні періоди роботи до пільгового стажу. Вказує, що в зарахуванні деяких періодів роботи до пільгового стажу відмовлено, оскільки за періоди: з 01.04.1986 року по 30.04.1986 року згідно відомостей нарахування заробітної плати позивач працював на посаді зварювальника, яка не передбачена Списками; з 01.05.1986 року по 31.05.1986 року - у відомостях нарахування заробітної плати посада не зазначена; з 01.06.1986 року по 30.06.1986 року; з 01.08.1986 року по 31.08.1986 року; з 01.10.1986 року по 30.10.1986 року та з 01.12.1986 року по 31.12.198 6 року - у відомостях нарахування заробітної плати позивач числиться на посаді слюсаря, яка не передбачена Списками; з 22.08.1992 року по 24.09.1993 року - так як відсутні дані про проведення атестації робочого місця за умовами праці. Зазначає, що із заявою про підтвердження стажу роботи за інші періоди позивач до комісії не звертався.
У ході апеляційного розгляду представник апелянта Сахнюк І.І. надала пояснення та просить задовольнити апеляційну скаргу.
Позивач у ході апеляційного розгляду надав пояснення та просить відхилити апеляційну скаргу.
Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає за необхідне її задовольнити частково з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що згідно записів трудової книжки позивача в період з 01.04.1986 року по 24.09.1993 року він працював на посаді електрозварювальника другого розряду в Білогірській районній «Сільгосптехніці», згодом Ремонтно-транспортному підприємстві, у ВАТ «Білогірське РТП» дана робота відноситься до робіт із шкідливими умовами праці, що передбачено Списком №2, розділ ХХХІІ №1178 від 22.08.1956 року.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що доказів проведення атестації робочого місця за умовами праці на Ремонтно-транспортному підприємстві позивач не надав, що вказує на непроведення відповідної атестації, і тому період роботи з 22.08.1992 року по 24.09.1993 року не може бути включений до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію.
Проте, колегія суддів вважає, що даний висновок суду першої інстанції не можна визнати обґрунтованим.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Колегія суддів зазначає, що позивач ОСОБА_1 з з 01.04.1986 року по 24.09.1993 року він працював на посаді електрозварювальника другого розряду з особливо шкідливими умовами праці на Білогірській районній «Сільгосптехніці», згодом Ремонтно-транспортному підприємстві, у ВАТ «Білогірське РТП» за Списком №2, але атестація робочого місця позивача за період з 22.08.1992 року по 24.09.1993 року вчасно не була проведена з вини ВАТ «Білогірське РТП».
Атестація робочих місць за умовами праці - це комплексна оцінка всіх факторів виробничого середовища і трудового процесу, супутніх соціально-економічних факторів, що впливають на здоров'я і працездатність працівників в процесі трудової діяльності.
Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Частиною другою пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1.08.1992 року №442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
За таких обставин справи, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, оскільки не зарахування йому в загальний неперервний трудовий стаж періоду роботи з 22.08.1992 року по 24.09.1993 року у зв'язку з не проведенням атестації робочих місць є виною керівника ВАТ «Білогірське РТП».
Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
Судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги являються частково суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись статтями 160 ч.3, 195, 196, 198 п.3, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області задовольнити частково.
Постанову Білогірського районного суду Хмельницької області від 05 жовтня 2009 року по адміністративній справі №2а-308/09 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.
Рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляду заяви №36 від 23.12.2008 року в частині відмови зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи з 01.04.1986 року по 30.04.1986 року; з 01.05.1986 року по 31.05.1986 року; з 01.06.1986 року по 30.06.1986 року; з 01.08.1986 року по 31.08.1986 року; з 01.10.1986 року по 30.10.1986 року та з 01.12.1986 року по 31.12.1986 року, а також з 22.08.1992 року по 24.09.1993 року скасувати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Хмельницької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на посаді електрозварника в Білогірській районній «Сільгосптехніці», згодом Ремонтно-транспортному підприємстві, ВАТ «Білогірське РТП»: з 01.04.1986 року по 30.04.1986 року; з 01.05.1986 року по 31.05.1986 року; з 01.06.1986 року по 30.06.1986 року; з 01.08.1986 року по 31.08.1986 року; з 01.10.1986 року по 30.10.1986 року та з 01.12.1986 року по 31.12.1986 року, а також з 22.08.1992 року по 24.09.1993 року.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 27.06.2012 року.
Головуючий суддя А.М.Ліщинський
Судді І.І.Запотічний
Р.М.Шавель