19 червня 2012 р. Справа № 16272/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Святецького В.В.,
суддів Довгополова О.М., Коваля Р.Й.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 22.07.2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про стягнення заборгованості з виплати щорічної грошової допомоги до 5 травня як члену сім'ї померлого ветерана війни, -
06 липня 2011 року позивач звернувся в суд із позовом до відповідача. Просить визнати дії відповідачів щодо не нарахування і невиплати позивачу, як члену сім'ї загиблого ветерана війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком незаконними та зобов'язати відповідачів здійснити за 2011 рік перерахунок та виплатити позивачу, як учаснику війни недоотриману суму одноразової грошової допомоги до 5-го травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу, щорічно до 5-го травня, повинна виплачуватись разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як дружині померлого ветерана-інваліда війни, але всупереч вимогам вищевказаного Закону та ч. 3 ст. 22 Конституції України таку допомогу позивачу виплачено не в повному обсязі.
Оскаржуваною постановою позов задоволено частково.
Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації щодо відмови здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», із врахуванням вимог 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», протиправними.
Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації провести нарахування та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», із врахуванням вимог 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вже виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації просить зазначену постанову скасувати і прийняти нову про відмову у задоволенні заявлених вимог в повному обсязі, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та неврахування істотних обставин справи. Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що воно належним чином і відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року №341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються у 2011 році» виконало свій обов'язок щодо виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги, як члену сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни, у розмірі 320 грн. Просить врахувати, що воно не є головним розпорядником коштів для виплати спірної допомоги і що виключно законом про Державний бюджет України визначаються видатки на загальносуспільні потреби, їх розмір та цільове спрямування. Вказує на порушення судом першої інстанції норм бюджетного законодавства України.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що позивач є членом сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни, якому відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня виплачується грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано таким, що не відповідає Конституції України положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», яким обмежувався розмір щорічної разової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Розмір отриманої позивачем у 2011 році грошової допомоги до 5 травня суперечить вимогам вищезазначеного Закону, оскільки має обчислюватися виходячи із законодавчо встановленого розміру мінімальної пенсії за віком.
Встановлено, що позивач є членом сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни, який відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Закон № 3551-XII) щорічно до 5 травня має право на одержання грошової допомоги у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, обов'язок щодо виплати якої, за правилами ст. 171 цього ж Закону, покладено на органи праці та соціального захисту населення.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» частину 5 статті 13 Закону № 3551-XII викладено в новій редакції, відповідно до якої інвалідам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі положення визнані неконституційними. Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію частини 5 статті 13 Закону № 3551-XII, відповідно до якої розмір грошової допомоги членам сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни має становити п'ять мінімальних пенсій за віком.
Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Покликання апелянта на відсутність бюджетного фінансування, як на причину невиконання державою взятих на себе зобов'язань, до уваги не приймаються, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»),
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України апеляційний суд,
апеляційну управління праці та соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації Івано-Франківської області залишити без задоволення, постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 22.07.2011 року у справі № 2а-3638/11 - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя В.В. Святецький
Судді О.М. Довгополов
Р.Й. Коваль