Справа № 1001/522/2012
Провадження № 2-а/1001/54/2012
22 червня 2012 року смт.Баришівка.
Баришівський районний суд Київської області у складі головуючого по справі судді Єременка В.М.,
при секретарі Котенко Л.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Держкомзему у Баришівському районі Київської області, третя особа Баришівська районна державна адміністрація Київської області на дії суб,єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії,
ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду із адміністративним позовом до відповідача Управління Держкомзему у Баришівському районі Київської області, третя особа Баришівська районна державна адміністрація Київської області на дії суб,єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії.
Позовні вимоги обґрунтовують тим, що 12 грудня 2011 року між позивачами був укладений інвестиційний договір про фінансування створення комплексу відпочинку - земельної ділянки водного фонду з водоймою, яка розташована на території Паришківської сільської ради Баришівського району Київської області (за межами населеного пункту) і перебуває в оренді ОСОБА_2 згідно договору оренди землі від 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори 05.04.2007 року №2-1253 та зареєстрованого у Баришівському районному відділі Київської регіональної філії ДП «Центру ДЗК» 19.04.2007 року №040732100001, внесені зміни в частині змін орендаря земельної ділянки (далі Договір землі).
Пунктом 36 Договору, передбачена зміна умов договору у письмовій формі за взаємною згодою сторін.
У грудні місяці 2011року позивачі звернулися до Баришівської райдержадміністрації із заявами про внесення змін до Договору землі в частині змін орендаря.
Відповідно до розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації від 26.12.2011 року №1375 «Про внесення змін до розпорядження голови адміністрації від 05.03.2007 року №131», в договір оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року, посвідчений державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори 05.04.2007 року №2-1253 та зареєстрований у Баришівському районному відділі Київської регіональної філії ДП «Центру ДЗК» 19.04.2007 року №040732100001, внесені зміни в частині змін орендаря земельної ділянки.
20 березня 2012 року державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори посвідчено зміни до Договору оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року, зареєстрований в реєстрі за №1-1003.
18 травня 2012 року позивачі звернулися до начальника Управління Держкомзему у Баришівському районі із заявою про державну реєстрацію змін до договору оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року.
На подану заяву відповідач надав листа - відмову від 30.05.2012 року №892, у якому зазначено, що Законом України «Про оренду землі» передбачено перехід права на оренду земельної ділянки у наступних випадках:
- після смерті фізичної особи-орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України;
- у разі засудження фізичної особи-орендаря до позбавлення волі або обмеження його дієздатності за рішенням суду право на оренду земельної ділянки переходить до одного з членів його сім'ї, який виявив бажання і може відповідно до закону стати орендарем, а в разі його відмови або відсутності таких - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем, за їх згодою, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України;
-до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда».
Позивачі вважають відмову відповідача протиправною, а розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації від 26.12.2011 року №1375 «Про внесення змін до розпорядження голови адміністрації від 05.03.2007 року №131» та інвестиційний договір про фінансування створення комплексу відпочинку (земельної ділянки водного фонду з водоймою і є взаємна згода сторін та підстава для внесення змін до Договору оренди землі 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори 05.04.2007 року №2-1253 та зареєстрованого у Баришівському районному відділі Київської регіональної філії ДП «Центру ДЗК» 19.04.2007 року №040732100001, а тому мають право на державну реєстрацію змін до договору в управлінні Держкомзему Баришівського району.
Просять суд визнати дії Управління Держкомзему у Баришівському районі щодо відмови ОСОБА_2, ОСОБА_1 у державній реєстрації змін до договору оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори 20.03.2012 року №1-1003 протиправними та зобов'язати Управління Держкомзему у Баришівському районі провести державну реєстрацію змін до договору оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори 20.03.2012 року №1-1003 відповідно до постанови КМУ від 9 вересня 2009 р. N 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі».
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив суду, що викладені в адміністративному позові обставини являються достовірними та просив суд визнати дії Управління Держкомзему у Баришівському районі щодо відмови ОСОБА_2, ОСОБА_1 у державній реєстрації змін до договору оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори 20.03.2012 року №1-1003 протиправними. Зобов'язати Управління Держкомзему у Баришівському районі провести державну реєстрацію змін до договору оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори 20.03.2012 року №1-1003 відповідно до постанови КМУ від 9 вересня 2009 р. N 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі».
Позивач ОСОБА_2 до суду на розгляд справи не з,явився, подав заяву у якій просить справу розглядати у його відсутність. Заявлений адміністративний позов підтримує.
Представник відповідача по справі Управління Держкомзему у Баришівському районі Київської області до суду на розгляд справи не з,явився, подали листа в якому просять справу розглядати у відсутність їхнього представника.
Представник третьої особи по справі без самостійних вимог Баришівської районної державної адміністрації Київської області Мосінзова Іванна Олександрівна підтримала заявлений адміністративний позов і просила суд визнати дії Управління Держкомзему у Баришівському районі Київської області щодо відмови ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у державній реєстрації змін до договору оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори Київської області 20.03.2012 року №1-1003 протиправними та зобов,язати Управління Держкомзему у Баришівському районі Київської області провести державну реєстрацію змін до договору оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори Київської області 20.03.2012 року №1-1003 відповідно до постанови КМУ від 09.09.2009 року № 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі».
Заслухавши пояснення позивача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи суд вважає, що заявлений адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає до задоволення, виходячи з таких міркувань.
Так, згідно із статтею 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Окрім того, стаття 18 Закону визначає, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Таким чином, договір про зміни або доповнення, що змінює вже зареєстрований договір оренди землі повністю або частково має укладатись в такій самій формі, що й договір, який змінюється.
Відповідно до ст. 104 Кодексу Адміністративного Судочинства України, особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно - правових відносин має право звернутися до суду з адміністративним позовом.
Стаття 69 КАСУ передбачає, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
За правилами ст.71 КАСУ, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (ст. 2 Закону України «Про оренду землі»). При цьому провідними є положення Цивільного кодексу України у тих випадках, коли певні відносини по оренді землі не врегульовані взагалі чи недостатньо повно врегульовані (ст. 9 Цивільного кодексу України).
Так, відповідно до статті 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. Зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено законом чи договором (ст. 651 ЦК України). Щоб досягти згоди щодо заміни орендаря в договорі оренди, необхідно щоб новий орендар також став стороною договору оренди. При внесенні змін до договору щодо заміни сторони, юридична суть договору від цього не зміниться, відносини не припиняться, а відбудеться певна зміна у цих відносинах.
У разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених, умов щодо предмета, місця, строків виконання, тощо (ст. 653 ЦК України). Таким чином, законодавство не надає виключний перелік змін, які можуть бути внесені до договору. Стаття 651 ЦК Кодексу визначає, що зміна до договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Внесення змін до договору в частині заміни сторони в зобов'язанні не заборонено законом, здійснюється за згодою сторін договору, з підстав і в порядку, передбаченому чинним законодавством. Якщо в Цивільному кодексі відсутня стаття, яка безпосередньо врегульовує процедуру заміни сторін в договорі оренди, що триває, то загальні норми Цивільного кодексу абсолютно чітко і однозначно надають можливість укладання таких договорів. Сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства. Сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами. Сторони в договорі можуть відступати від положень актів цивільного законодавства і врегульовувати свої відносини на власний розсуд (ст. 6 ЦК України) .
Відповідно до постанови КМУ від 9 вересня 2009 р. N 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі»: державна реєстрація документа про зміни, внесені до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) та відомостей про дострокове припинення їх дії здійснюється після державної реєстрації договору, до якого вносяться зміни, або який достроково припиняється. Державна реєстрація здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Книги записів. Пунктами 16-4, 16-5 Порядку передбачено, що державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) здійснюється протягом 14 календарних днів з дня подання документів. Державна реєстрація документів про зміни, внесені до договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини) та відомостей про дострокове припинення їх дії здійснюється у порядку, встановленому для державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, договору суборенди земельної ділянки (її частини).
Таким чином розпорядження голови Баришівської районної державної адміністрації від 26.12.2011 року №1375 «Про внесення змін до розпорядження голови адміністрації від 05.03.2007 року №131» та інвестиційний договір про фінансування створення комплексу відпочинку (земельної ділянки водного фонду з водоймою можна вважати взаємною згодою сторін, що є підставою для внесення змін до Договору оренди землі від 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори 05.04.2007 року №2-1253 та зареєстрованого у Баришівському районному відділі Київської регіональної філії ДП «Центру ДЗК» 19.04.2007 року №040732100001, а тому позивачі мають право на державну реєстрацію змін до договору в управлінні Держкомзему Баришівського району.
Відповідно до ч. З ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За таких обставин, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, при відмові у державній реєстрації змін до договору оренди землі, діяв протиправно, з порушенням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. З ст. 2 КАС України.
Згідно ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Встановлені судом обставини також стверджуються:
- ксерокопією розпорядження голови Баришівської райдержадміністрації від 26.12.2011 року №1375;
- ксерокопією інвестиційного договору про фінансування створення комплексу відпочинку від 12.12.2011 року;
-ксерокопією договору оренди землі від 05.04.2007 року;
-ксерокопією змін до договору оренди земельної ділянки від 20.03.2012 року;
-копією листа - відмови від 30.05.2012 року №892;
-ксерокопіями паспортів позивачів;
-іншими матеріалами справи.
За таких обставин заявлений адміністративний позов підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст.11,14, 24, 26, 70, 86, 94 158-163,254 КАС України, відповідно до статей 8,19,22, 55 Конституції України, ст.651,654 ЦК України, Закону України «Про оренду землі», постанови КМУ від 9 вересня 2009 р. N 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі»,-
Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Держкомзему у Баришівському районі Київської області, третя особа Баришівська районна державна адміністрація Київської області на дії суб,єкта владних повноважень у сфері управлінської діяльності з вимогою вчинити певні дії- задовольнити.
Визнати дії Управління Держкомзему у Баришівському районі щодо відмови ОСОБА_2, ОСОБА_1 у державній реєстрації змін до договору оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори 20.03.2012 року №1-1003 протиправними. Зобов'язати Управління Держкомзему у Баришівському районі провести державну реєстрацію змін до договору оренди земельної ділянки від 05.04.2007 року, посвідченого державним нотаріусом Баришівської районної державної нотаріальної контори 20.03.2012 року №1-1003 відповідно до постанови КМУ від 9 вересня 2009 року N 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі».
Постанова може бути оскаржена до апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя Баришівського районного суду В. М. Єременко