22 травня 2012 року 2а-1126/12/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі:
головуючий суддя: Головенко О.Д.,
судді: Колеснікова І.С., Панченко Н.Д.,
при секретарі судового засідання Вишневському Ю.А.,
за участю:
позивача: ОСОБА_1
представника позивача: ОСОБА_2
представника відповідача1, 2: Тодерян В.М.
представника відповідача 3: Рибалко Л.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Головного квартирно -експлуатаційного управління, Київського квартирно - експлуатаційного управління та Військової частини А -1789 про визнання протиправними дії, -
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним
позовом до Міністерства оборони України в особі Головного квартирно -експлуатаційного управління (надалі -відповідач 1), Київського квартирно -експлуатаційного управління (надалі -відповідач 2) та Військової частини А -1789 (надалі -відповідач 3) та просить суд визнати протиправними рішення та дії по складанню протоколу від 01.12.2011 суб'єктом владних повноважень -житлової комісії військової частини А 1789, зобов'язати суб'єкта владних повноважень -житлову комісію військової частини А 1789 при складанні протоколу засідання врахувати дату взяття ОСОБА_1 на квартирний облік -17.08.1992 та поставити позивача у чергу на отримання житла з 17.08.1992, визнати протиправними рішення та дії по складанню протоколу № 331 від 13.12.2011 суб'єкта владних повноважень комісії з розподілу житла в гарнізонах Збройних Сил України, зобов'язати суб'єкта владних повноважень -комісію з розподілу житла в гарнізонах Збройних Сил України при складанні протоколу засідання врахувати дату взяття на квартирний облік позивача -17.08.1992.
В обґрунтування своїх позовних вимог вказує, що відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло.
Зазначив, що відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вважає, що комісія з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України в порушення вимог ст. 19 Конституції України безпідставно затвердила список розподілу постійної житлової площі у новозбудованому будинку за адресою: Київська область, м. Васильків, вул. Декабристів, 40, без врахування дати взяття його на квартирний облік 17.08.1992, чим на думку позивача порушено вимоги наказу Міністерства оборони України № 577 від 06.10.2006.
Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали та просили позов задовольнити.
Представники відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечили та просили відмовити у його задоволенні.
Відповідачі проти позову заперечували з підстав, викладених у письмових запереченнях та поясненнях, що надані в судовому засіданні. Вказали, що вимоги позивача є безпідставними, оскільки останній, як вбачається із позовної заяви та письмових доказів по справі, переїжджав на постійне місце проходження служби із м. Мукачево Закарпатської області до м. Василькова Київської області, з подальшою реєстрацією у відділі ГУ МВС України МВС Україні в Київській області, при переїзді втратив право збереження за ним попереднього часу перебування на квартирному обліку з 17.08.1992 і повинен був зараховуватись на квартирний облік за новою датою, як це було передбачено законодавством та нормативно-правовими актами, які регулювали дане питання на момент виникнення та існування спірних правовідносин, а саме згідно положень Житлового кодексу УРСР, Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, наказу Міністерства оборони України від 23.12.1992. Вказані нормативно-правові акти закріплювали право особи на збереження попередньої дати зарахування на квартирний облік лише у випадку переміщення громадян в межах одного населеного пункту, при умові переведення на інше підприємство, установу організацію за розпорядженням вищестоящих органів, що не мало місце у випадку з ОСОБА_1.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідачів, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач -ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та з 17.08.1992 перебував на квартирному обліку Васильківського гарнізону.
Протоколом засідання житлової комісії військової частини А 1789 від 01.12.2011 № 28 позивачу було змінено дату квартирного обліку на 26.10.1994.
Підставою зміни дати квартирного обліку слугувала зміна проходження служби із м. Мукачево Закарпатської області до м. Василькова Київської області, з подальшою реєстрацією у відділі ГУ МВС України МВС Україні в Київській області, що підтверджується відповідним витягом з послужного списку позивача - ОСОБА_1
На думку суду заміна дати в обліку здійснена у відповідності до вимог чинного законодавства, що регулює питання надання житла військовослужбовцям, а саме: Житловим Кодексом УРСР та «Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 11.12.1984 № 470.
З аналізу вищенаведених норм вбачається, що збереження попередньої дати зарахування на квартирний облік передбачена при переміщенні громадян в межах одного населеного пункту, при умові переведення на інше підприємство, установу, організацію за розпорядженням вищестоящих органів. При переміщенні в інший населений пункт громадяни зараховуються на квартирний облік новою датою, а саме після прийняття рішення житловою комісією за місцем зарахування.
Позивач, як вбачається з матеріалів справи переїжджав на постійне місце проходження служби, з подальшою його реєстрацією у районних відділах ГУ МВС України в Київській області (відповідно до Витягу з послужного списку 26.10.1994). Тобто право збереження за ним попереднього часу перебування на квартирному обліку з 17.08.1992 втрачено при переїзді до м. Васильків та мав ставати на облік відповідно до чинного законодавства та нормативно - правових актів, що регулюють дане питання (на той момент наказ Міністерства оборони України № 220 від 23.12.1992).
Наказом Міністра оборони № 577 від 06.10.2006, що є чинним на даний час, встановлено, що військовослужбовці, які перебували на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності Законом України від 24.06.2004 № 1865-ІV (1865-15) «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»» забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
На момент переміщення позивача до Васильківського гарнізону діяв порядок, встановлений законодавством щодо зарахування на облік і отримання житла, який визначався «Положенням про забезпечення житловою площею у Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України № 220 від 23.12.1992.
Даним Положенням визначалося, що військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов на загальних підставах відповідно до чинного законодавства та беруться на квартирний облік рішенням Житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини.
У цьому наказі правова норма щодо збереження попереднього часу зарахування на квартирний облік при переміщенні військовослужбовців до іншого гарнізону (іншу місцевість) відсутня і, як причинний наслідок цього військовослужбовці, зараховуються на квартирний облік без збереження попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби.
Таким чином у військовослужбовців, які були зараховані до введення в дію наказу № 577 дата зарахування на квартирний облік зафіксована датою прийняття рішення житловою комісією, тобто позивач має перебувати на обліку 26.10.1994, а саме з дати прибуття для проходження служби у військову частину А - 1789 у Васильківський гарнізон.
Також судом встановлено, що Київське квартирно - експлуатаційие управління, яке відповідно до вимог чинного законодавства (пункт 3.2 «Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень») є органом, що веде повний та всебічний облік за всі військові частини, щодо порядку постановки на облік громадян що перебувають на квартирній черзі дало повне роз'яснення листом командиру військової частини А - 1789 від 20.11.2011 № 303/25/6-1688, щодо питань зміни дати квартирного обліку.
Відповідно до даного роз'яснення житлова комісія військової частини А - 1789 01.12.2011 при розгляді квартирної справи ОСОБА_1 (протокол №28 від 01.12.2011) діяла в межах повноважень, на підставі вимог законодавства.
Пунктом 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, визначено, що на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до абз. 2 п. 8 вказаних Правил облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і в виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.
Згідно із п. 18 Правил заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім'ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. До заяви додаються: довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку, видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру; довідки про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої Ради).
Подана заява реєструється у книзі реєстрації заяв про взяття на квартирний облік. Книга повинна бути пронумерована, прошнурована, підписана секретарем виконавчого комітету місцевої Ради і скріплена печаткою виконавчого комітету. Книга зберігається як документ суворої звітності.
Статтею 19 Правил встановлено, що попередній розгляд заяв про взяття на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів провадиться громадською комісією з житлових питань при виконавчому комітеті, а на підприємстві, в установі, організації - комісією по житлово-побутовій роботі профспілкового комітету. Вказані комісії перевіряють житлові умови громадян і про результати перевірки складають акт.
Заяви і матеріали перевірки житлових умов громадян розглядаються на засіданні відповідної комісії, яка вносить свої пропозиції виконавчому комітетові місцевої Ради або адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілковому комітетові. На засідання комісії при необхідності запрошується заявник.
Порядок взяття на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов врегламентовано п.п. 20 - 24 Правил. Так, громадяни беруться на квартирний облік: за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу.
Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.
На кожного громадянина (сім'ю), взятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, у якій містяться необхідні документи. Обліковій справі дається номер, відповідний номеру у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення.
Облікові справи є документами суворої звітності. Облікові справи зберігаються за місцем квартирного обліку громадян, а після надання їм жилих приміщень - у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів, який видав ордер на вселення. Облікові справи зберігаються протягом 5 років після одержання громадянами жилих приміщень (зняття їх з квартирного обліку). Після закінчення вказаного строку справи знищуються в установленому порядку. Водночас позивачем не надані матеріали, що дають особі право вважатися такою, що зарахована на квартирний облік.
Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Відповідно до ст. 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Згідно ч. 1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що зміна дати проведена у відповідності до вимог законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, що регулює питання надання житла військовослужбовцям, а саме: Житловим Кодексом УРСР та «Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 11.12.1984 № 470, оскільки позивач змінював місце проживання з подальшою реєстрацією у районних відділах ГУ МВС України в Київській області, що і слугувало підставою для зарахування на квартирний облік за новою датою.
За наведених обставин, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 11-14, 69-71, 79, 86, 94, 122, 159-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтями 185-187 КАС України, шляхом подання апеляційної скарги через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий - суддя Головенко О.Д.
Судді (підпис) Колеснікова І.С.
(підпис) Панченко Н.Д.
Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 25 травня 2012 р.