ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98
Справа № 5011-70/3743-2012 07.06.12
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельно-консалтингова фірма "Граніт", м. Київ
до Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), м.Київ
про стягнення 1 610 523,02
та за зустрічним позовом
Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), м. Київ
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельно-консалтингова фірма "Граніт", м.Київ
про визнання договору недійсним
Суддя Капцова Т.П.
Представники :
від позивача за первісним позовом ОСОБА_1 - пред.по довір.
від відповідача за первісним позовом ОСОБА_2 - пред. по довір.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельно-консалтингова фірма "Граніт" звернулось з позовом до Господарського суду м. Києва про стягнення з Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 1 610 523,02 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на виконання умов договору на виконання проектних робіт по об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м. Києва» № 6 від 29.01.2010 року (далі-Договір) позивачем було виготовлено частину проектної документації, яку за накладними передано відповідачу для її перевірки та прийняття. Одночасно з накладними позивачем направлялися акти здачі-приймання проектної документації. Як зазначає позивач усі ці документи були прийняті відповідачем, однак зі сторони відповідача було підписано лише один акт здачі-приймання проектної документації від 30.07.10, згідно з яким вартість переданої документації визначена у розмірі 999 875 грн. В усіх інших випадках, в порушення умов договору відповідачем не було повернуто позивачу ані підписаний примірник актів від 24.01.11, 30.03.11 та 14.06.11, ані мотивовані зауваження щодо виявлення недоліків у проектній документації, у зв'язку з чим, як зазначає позивач, відповідно до п.4.3 Договору, роботи вважаються прийнятими та підлягають оплаті. Позивач також зазначає, що на виконання умов договору позивач замовляв у відповідних державних органах та суб'єктів господарювання та оплачував вихідні дані необхідні для проектування, на загальну суму 168 5522,02 грн., у зв'язку з чим, вказані витрати повинні бути відшкодовані відповідачем на підставі п.3.4.4 та п.3.5 Договору. Позивач вказує, що Головне управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в порушення умов Договору виконані позивачем роботи по розробці проектно-кошторисної документації не оплатило, внаслідок чого у відповідача перед позивачем виникла заборгованість. Позивач зазначає, що роботи по договору завершені не були, оскільки відповідачем на виконання вимоги прокуратури було скасовано рішення про акцепт тендерної пропозиції позивача від 20.01.10, на підставі якого укладено Договір та запропоновано позивачу укласти угоду про розірвання Договору за взаємною згодою.
Ухвалою Господарського суду м. Києва від 29.03.2012 р. порушено провадження у справі № 5011-70/3743-2012 та розгляд справи призначено на 19.04.2012 р.
У судове засідання 19.04.2012 р. представники сторін з'явились, представник позивача надав оригінали документів для огляду, а представник відповідача заявив клопотання про оголошення перерви у зв'язку з необхідністю підготувати відзив на позов.
У судовому засіданні 19.04.2012 р. відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України оголошувалася перерва до 17.05.2012 р.
У судове засідання 17.05.2012 р. представники сторін з'явились, представник відповідача подав зустрічну позовну заяву та документи для долучення до матеріалів справи.
У судовому засіданні 17.05.2012 р. оголошувалася перерва відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України до 21.05.2012 р.
21.05.2012 р. у судове засідання представники сторін з'явились. Представник відповідача підтримав зустрічну позовну заяву, про що, 21.05.12 р. судом винесена ухвала про прийняття зустрічної позовної заяви до спільного розгляду з первісним позовом.
Позивач за зустрічним позовом просить суд визнати Договір на виконання проектних робіт по об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м. Києва» № 6 від 29.01.2010 року недійсним.
Зустрічні позовні вимоги обґрунтовано тим, що Прокуратурою м. Києва було винесено протест на рішення тендерного комітету Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.01.2010 про акцепт тендерної пропозиції з вимогою скасувати останнє як незаконне, який був задоволений комітетом з конкурсних торгів Головного управління, у зв'язку з чим акцепт тендерної пропозиції від 20.01.2012 р. було скасовано.
У судовому засіданні 21.05.12 р. оголошувалася перерва відповідно до ст. 77 ГПК України до 28.05.2012 р.
28.05.12 р. у судове засідання представники сторін з'явились, надали документи і пояснення по справі та заявили клопотання про продовження строку розгляду справи № 5011-70/3743-2012 відповідно до ст. 69 ГПК України на 15 календарних днів.
Ухвалою Господарського суду м. Києва продовжено розгляд спору по справі № 5011-70/3743-2012 на 15 календарних днів. У судовому засіданні 28.05.2012 р. оголошувалася перерва до 07.06.2012 р. відповідно до ст. 77 ГПК України.
У судове засідання 07.06.2012 року представники сторін з'явились, надали документи для долучення до матеріалів справи та пояснення по справі.
У судовому засіданні 07.06.2012 року представник позивача за первісним позовом позов підтримав з підстав, наведених в позовній заяві та додаткових поясненнях, представник відповідача за первісним позовом проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що роботи протягом 2010 та 2011 років по договору не були виконані, і Головне управління не мало жодних підстав для здійснення будь-яких платежів. Крім того, відповідач зазначив, що строк дії Договору до 31.12.11, а згідно з рішенням Київської міської ради від 29.12.11 № 1100/7336 «Про Бюджет міста Києва на 2012 рік»та Програмою соціально-економічного розвитку м.Києва на 2012 рік, затвердженою рішенням Київської міської ради від 16.02.2012 № 94/7431, кошти на фінансування об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м.Києва»у 2012 році не передбачені. Відповідач вказує, що листом від 29.02.12 № 059/ю-1296 Головне управління обґрунтовано повідомляло товариство, що не може взяти бюджетне зобов'язання у 2012 році, оскільки на вимогу протесту Прокуратури м.Києва було скасовано акцепт тендерної пропозиції.
Представник позивача за зустрічним позовом зустрічний позов підтримав з підстав, наведених в зустрічній позовній заяві, представник відповідача за зустрічним позовом проти задоволення зустрічного позову заперечував про що подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач за зустрічним позовом не навів конкретних підстав для визнання договору недійсним, в момент укладення спірного договору сторонами було дотримано всі вимоги визначені ст.203 Цивільного кодексу України, неможливість завершення реалізації договору була зумовлена винними діями самого позивача за первісним позовом на стадії проведення тендерної процедури.
07.06.2012 року в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення, відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, які мають значення для вирішення спору по суті, заслухавши пояснення представників сторін суд, -
Наказом Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 73-од від 23.09.2009 р. затверджено Положення про тендерний комітет Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету Головного управління комунального господарства № 1 від 01.12.2009 р. тендерним комітетом Головного управління комунального господарства для проведення торгів 01.02.2009р. було обрано процедуру «відкриті торги», затверджено тендерну документацію на закупівлю робіт з розробки проектно-кошторисної документації «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі», призначено день розкриття тендерних пропозицій на 29.12.2009 р. та ухвалено надати оголошення про проведення процедури закупівля в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель».
Оголошення про проведення процедури закупівлі було опубліковано в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель»(Оголошення № 49 (385) та 15.12.2009 р. опубліковано у міжнародному виданні «Public Procurement Bulletin».
Відповідно до реєстру тендерних пропозицій було отримано пропозиції від ТОВ «ЄДІТЕПЕ»та ТОВ «Будівельно-консалтингова фірма Граніт».
Відповідно до Протоколу оцінки тендерних (цінових) пропозицій № 4 від 20.01.2010р. за результатами оцінки тендерних (цінових) пропозицій більш вигідною визначено тендерну пропозицію № 2 ТОВ "Будівельно-консалтингова фірма "Граніт". Головним управлінням комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було акцептовано тендерну пропозицію ТОВ "Будівельно-консалтингова фірма "Граніт", що вбачається з листа Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 059/1-1-151 від 20.01.2010 р., та запропоновано ТОВ «Граніт» укласти договір протягом 15 днів.
29.01.2010 року між Головним управлінням комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельно-консалтингова фірма «Граніт»(виконавець) укладено Договір на виконання проектних робіт по об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м. Києва» № 6 від 29.01.2010 року (далі -Договір).
Відповідно до п. 1.1. Договору, замовник доручив, а виконавець взяв на себе зобов'язання розробити проектно-кошторисну документацію «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі»(далі -Документація) на умовах, в порядку та в строки, визначені цим Договором, та на підставі наданого замовником Завдання на проектування, яке є невід'ємною частиною цього Договору.
Згідно п. 1.2. Договору, замовник зобов'язується прийняти виконані роботи і документацію і оплатити їх.
Відповідно до п. 2.1. Договору, загальна вартість робіт (ціна Договору) за цим Договором становить 50 820 000,00 грн. в тому числі ПДВ (20 %) - 8 470 000,00 грн. відповідно до Зведеного кошторису на виконання Робіт за Договором (Додаток № 2, 3,4)
29.07.2010 року сторонами укладено Додаткову угоду про внесення змін та доповнень до договору № 6 від 29 січня 2010 року на виконання проектних робіт по об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м. Києва» № 1 від 29.07.2010 року (Додаткова угода № 1).
Відповідно до п. 2.1. Договору, зі змінами внесеними Додатковою угодою № 1 від 29.07.2010, вартість робіт, що підлягають виконанню упродовж 2010 року -становить 1 000 000 грн. 00 коп., в тому числі ПДВ 166 666,67 грн. по КФК 150101, КЕКВ 2123; 2011 року становить 49 820 000грн. 00 коп., в т.ч. ПДВ 8 303 333, 33 грн. по КФК 150101, КЕКВ 2123.
Згідно з п. 2.2. Договору, розрахунок між сторонами здійснюється на підставі підписаних сторонами Актів приймання-передачі виконаних робіт та Документації (відповідно до Календарного плану робіт по виготовленню проектної документації об'єкту, який є Додатком № 1 до Договору), які укладаються за фактом передачі виконавцем замовнику Документації на кожній окремій стадії (етапу, розділу) Документації, відповідно до вимог п. 7 ст. 51 Бюджетного кодексу України на умовах відстрочки платежу не більше 45 днів по оплаті кожного Акту.
Відповідно до п. 4.1. Договору, передача-приймання виконаних за цим Договором робіт та Документації здійснюється по стадіям (етапам, розділам) у строки, визначені відповідно до Календарного плану виконання проектних робіт (орієнтовного), який є Додатком № 1 до Договору. Після завершення відповідної стадії (етапу, розділу) робіт виконавець передає замовнику виконану документацію (по відповідних стадії, етапу, розділу робіт) та Актів передачі-приймання виконаних робіт та документації (по відповідних стадії, етапу, розділу робіт). Після завершення виконання усього обсягу робіт за цим Договором сторони, при необхідності, підписують Остаточний Акт передачі-приймання виконаних робіт та документації.
Згідно п. 4.2. Договору, замовник зобов'язаний протягом 3 календарних днів після отримання документації (по відповідних стадії, етапу, розділу робіт) та Акту передачі-приймання виконаних робіт та документації (по відповідних стадії, етапу розділу робіт або Остаточного акту) з переліком складових розробленої документації (надалі разом -Акт) направити виконавцю Акт або мотивовану відмову від прийняття робіт частково або повністю із зазначенням зауважень щодо виявлених недоліків.
Згідно п. 8.1. Договору, договір набуває чинності з моменту його підписання повноважними представниками сторін та скріплення печатками сторін та діє до повного виконання сторонами взятих на себе зобов'язань за цим Договором, але не пізніше ніж до 31.12.2011 року.
Судом встановлено, що позивачем за первісним позовом виконані роботи на суму 999 875,00 грн. з ПДВ, що підтверджується Актом здачі-приймання проектної документації згідно від 30.07.2010 року, підписаним уповноваженими представниками сторін без зауважень та скріпленим печатками останніх.
Представником позивача за первісним позовом зазначено, що Акт здачі-приймання проектної документації від 24.01.2011 р., Акт здачі-приймання проектної документації від 30.03.2011 р. та Акт здачі-приймання проектної документації від 14.06.2011 р., на виконання п. 4.1. Договору, були передані відповідачу за первісним позовом, за накладними, проте вказані акти не були ані підписані відповідачем, ані повернуті із зазначенням зауважень щодо виявлених недоліків згідно з п. 4.2. Договору.
Одночасно з цим, заперечуючи проти позову, представником відповідача за первісним позовом зазначено, що Прокуратурою м. Києва було винесено протест на рішення тендерного комітету Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.01.2010 про акцепт тендерної пропозиції з вимогою скасувати останнє як незаконне, який був задоволений комітетом з конкурсних торгів Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Акцепт тендерної пропозиції від 20.01.2012 р. було скасовано, у зв'язку з чим, позивач за зустрічним позовом просить визнати Договір на виконання проектних робіт по об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м. Києва» № 6 від 29.01.2010 року недійсним.
Судом встановлено, що 02.11.11 Заступником прокурора м.Києва М.Могильницьким внесено Протест на рішення тендерного комітету Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київради (КМДА) від 20.01.10. (лист від 02.11.11 № 07/4-799вих.11) з вимогою скасувати рішення тендерного комітету Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київради (КМДА) від 20.01.10 про акцепт тендерної пропозиції від ТОВ «Будівельно-консалтингова фірма «Граніт»як незаконне.
Як вбачається з Протесту, підставою для його внесення стала проведена прокуратурою м.Києва перевірка додержання вимог законодавства у сфері державних закупівель, якою встановлено, що форма технічної частини пропозиції -кошторисів робіт не відповідає вимогам підпунктів 1.1, 1.4 пункту 1, підпунктів 2.1, 2.6 пункту 2 та обов'язкових додатків «А», «Б»Правил визначення вартості проектно-вишукувальних робіт для будівництва, що здійснюється на території України (ДБН Д.1.1-7-2000), що в свою чергу є порушенням вимог тендерної документації, та вимог п.4 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою КМУ № 921 від 17.10.08.
Судом встановлено, що відповідно до Протоколу № 09/11 від 09.11.11 засідання комітету з конкурсних торгів Головного управління комунального господарства виконавчого органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), вирішено вимогу Прокуратури м.Києва задовольнити та скасувати рішення тендерного комітету Головного управління комунального господарства виконавчого органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.01.2010р. про акцепт тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-консалтингова фірма «Граніт».
Листом від 10.11.11 № 059/2-1-5985 Головним управлінням комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було повідомлено ТОВ «Будівельно-консалтингова фірма «Граніт»про скасування рішення про акцепт тендерної пропозиції.
Позивачем за зустрічним позовом заявлено вимогу про визнання недійсним Договору на виконання проектних робіт по об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м. Києва» № 6 від 29.01.2010 року з підстав скасування рішення тендерного комітету Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.01.2010 про акцепт тендерної пропозиції на виконання вимог протесту Прокуратури м. Києва.
Відповідно до ч. 1 ст. 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до ч. 1, 3 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Згідно абзацу 1 п. 7 постанови Пленуму Верховного Суду України №9 від 06.11.2009р. правочин може бути визнаний недійсним лише з підстав, визначених законом, та із застосуванням наслідків недійсності, передбачених законом.
Механізм здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, на час проведення державної закупівлі, був визначений Положенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.08 №921.
Абзацом 1 та 2 пункту 66 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.08 №921 у редакції чинній на час укладення Договору на виконання проектних робіт № 6 від 29.01.2010р. (далі-Положення) визначено, що замовник акцептує тендерну пропозицію, що визнана найбільш економічно вигідною за результатами оцінки. З учасником, тендерну пропозицію якого було акцептовано, замовник укладає договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та умов акцептованої тендерної пропозиції у строк не раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів, двоступеневих торгів і торгів з обмеженою участю про їх результати, але не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня акцепту.
Таким чином, з норм Положення вбачається, що договір про закупівлю, укладається з учасником процедур відкритих торгів, тендерна пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною за результатами оцінки та акцептована замовником.
Судом встановлено, що підставою для укладання Договору на виконання проектних робіт по об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м. Києва» № 6 від 29.01.2010 року стало рішення тендерного комітету Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), оформлене протоколом № 4 від 20.01.2010р., згідно з яким тендерну пропозицію ТОВ «Граніт»визнано найбільш економічно вигідною.
Відповідно до п.п.1 п.2 Положення, прийняття замовником тендерної пропозиції, яку визнано найбільш економічно вигідною за результатами оцінки, та надання згоди на її оплату є акцептом тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція вважається акцептованою, якщо замовник подав учаснику в установлений у тендерних документах строк письмове підтвердження акцепту тендерної пропозиції.
Оскільки Головне управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) листом № 059/1-1-151 від 20.01.2010 р., письмово підтвердило акцепт тендерної пропозиції ТОВ "Будівельно-консалтингова фірма "Граніт", тендерна пропозиція була акцептована.
Одночасно з цим, із матеріалів справи вбачається, що рішення Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про акцепт тендерної пропозиції від 20.01.2012 р., на виконання протесту Прокуратури м. Києва, у зв'язку з його невідповідністю чинному законодавству було скасовано, що вбачається з Протоколу № 09/11 від 09.11.11 засідання комітету з конкурсних торгів Головного управління комунального господарства виконавчого органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Таким чином, рішення тендерного комітету Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), (протокол № 4 від 20.01.2010р.), що стало підставою укладення спірного Договору є скасованим, що згідно ст.ст. 203-215 Цивільного кодексу України є підставою для визнання вказаного Договору недійсним.
За таких підстав вимога позивача за зустрічним позовом, про визнання недійсним Договору на виконання проектних робіт по об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м. Києва» № 6 від 29.01.2010 року, підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.216 Цивільного процесуального кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
За таких підстав, вимога позивача за первісним позовом про стягнення з Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 1 610 523,02 грн., на підставі Договору на виконання проектних робіт по об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м. Києва» № 6 від 29.01.2010 року задоволенню не підлягає.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 33, 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст.4, 7 Закону України «Про судовий збір», суд, -
1. Зустрічний позов задовольнити.
2. Визнати недійсним Договір на виконання проектних робіт по об'єкту «Будівництво ТЕЦ на відновленому паливі у Деснянському районі м. Києва» № 6 від 29.01.2010 року.
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельно-консалтингова фірма "Граніт" (01032, м.Київ, вул.Вєтрова, 11, ідентифікаційний код 35624424) на користь Головного управління комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01025, м.Київ, вул.Велика Житомирська, буд.15-А, ідентифікаційний код 33695540) судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн.
4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
5. В задоволенні первісного позову - відмовити.
6. Повернути Головному управлінню комунального господарства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01025, м.Київ, вул.Велика Житомирська, буд.15-А, ідентифікаційний код 33695540) з Державного бюджету України переплачену суму судового збору у розмірі 21 (двадцять одна) грн., сплачену на підставі квитанції № 119 від 14.04.2012р.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Суддя Капцова Т.П.
Повне рішення складено 11.06.12р.