83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
07.06.12 р. Справа № 5006/32/61пд/2012
Господарський суд Донецької області у складі судді Сковородіної О.М.
при секретарі судового засідання: Ширшової Н.О.
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1 довіреність від 12.04.2012р.
від відповідача: ОСОБА_2 довіреність від 07.12.2011р.
у справі за позовом: Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, м. Горлівка
до відповідача: Горлівської міської ради, м. Горлівка
про визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки
Позивач, Фізична особа - підприємець ОСОБА_3, звернувся до господарського суду з позовом до Горлівської міської ради про визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки.
В обгрунтування своїх позовних вимог позивач посилався на те, що між ним та відповідачем була укладена додаткова угода від 16.09.2009р. до договору оренди земельної ділянки від 17.10.2005р., на підставі рішення Горлівської міської ради № V/47-36 від 27.03.2009р., у зв'язку з затвердженням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель з 01.07.2009р. базової вартості одного квадратного метра землі в розмірі 127,75грн., на підставі рішення Горлівської міської ради від 29.12.2008р. №V/42-23 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Горлівка, Донецької області", рішення №V/45-1 від 16.02.2009р.
В подальшому, рішення міської ради № V/42-23 від 29.12.2008р., було скасовано постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011р. по справі №2а-620/10/0551.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечував посилаючись на те, що у 2008р. була проведена нормативна грошова оцінка земель міста Горлівки. Відповідно до вимог ст. 23 Закону України „Про оцінку земель" рішенням Горлівської міської ради від 29.12.2008р. №V/42-23 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Горлівка, Донецької області" затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель та з 01.07.2009р. введена в дію базова вартість одного квадратного метра землі. Таким чином, на момент укладання додаткової угоди від 16.09.2009р. рішення Горлівської міської ради № V/42-23 від 29.12.2008р. було чинним. Також, вказував на те, що скасування акту суб'єкта владних повноважень, можливе лише з моменту прийняття відповідного рішення судом та набрання ним законної сили.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши обставини спору, доводи учасників судового процесу суд встановив.
Рішенням Горлівської міської ради від 29.12.2008р. № V/42-23 була затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівка Донецької області, проведеної станом на 12.12.2008р., та введено в дію базову вартість одного квадратного метра землі в розмірі 127,75грн. на території Горлівської міської ради з 01.01.2009р.
Рішенням Горлівської міської ради від 16.02.2009р. № V/45-1 були затверджені зміни до п. 2 рішення міської ради від 29.12.2008р. № V/42-23 „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівка Донецької області", а саме замість дати з „01.01.2009р." читати з „01.07.2009р."
17.10.2005р. між Горлівською міською радою (орендодавцем) та ОСОБА_3 (орендарем) був укладений договір оренди земельної ділянки №040515200296, згідно з умовами якого орендодавець, на підставі рішення Горлівської міської ради від 23.09.2005 року № ІV/25-26 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться по АДРЕСА_1.
В оренду передається земельна ділянка площею 0,1803 га, на земельній ділянці розміщені об'єкти нерухомого майна, а саме будівля літ. А-1, Б-1, В-1 (які належать гр. ОСОБА_3 на підставі договору купівлі - продажу №8851 від 04.11.2004р.), земельна ділянка передається в оренду разом із іншими об'єктами інфраструктури - проїздами, проходами, площадками. (п. 2, 3, 4 договору оренди).
Пунктом 5 договору оренди визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно довідок про нормативну грошову оцінку складає: 1) для обслуговування адмінбудівлі - 0,0209га №1955 від 03.10.2005р. - 94999,0грн. (454,54грн./ кв.м.); 2) для обслуговування будівлі складу - 0,0631га №1958 від 03.10.2005р. - 286815,0грн. (454,54 грн./кв.м); 3) для обслуговування майстерні - 0,0267га №1957 від 03.10.2005р. - 121362,0грн. (454,54 грн./кв.м.); 4) для організації розворотного майданчика - 0,0696га №1956 від 03.10.2005р. - 316360,0грн. (454,54 грн./кв.м.).
Пунктом 8 договору оренди визначено, що договір укладено на двадцять років.
Згідно п. 9 договору орендна плата за землю сплачується орендарем у вигляді грошових внесків та розмірі: 1) для обслуговування адмінбудівлі - 0,0209га сума річної оплати складає 1899,98грн.; 2) для обслуговування будівлі складу - 0,0631га сума річної оплати складає 14340,74грн.; 3) для обслуговування майстерні - 0,0267га сума річної оплати складає 3640,86грн.; 4) для організації розворотного майданчика - 0,0696га сума річної оплати складає 9490,79грн.
Відповідно п. 13 договору розмір орендної плати переглядається щорічно у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі в наслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках передбачених законом.
Земельна ділянка передається в оренду - для обслуговування адмінбудівлі, складу, майстерні, організації розворотного майданчика.
27.10.2005р. на підставі акту прийому - передачі земельної ділянки №296 Горлівська міська рада передала, а ОСОБА_3, прийняв земельну ділянку в межах, винесених в натуру, згідно з проектом відведення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1
16.09.2009р. між Горлівською міською радою (орендодавцем) та ОСОБА_3 (орендарем), у зв'язку з затвердженням нормативної грошової оцінки земель та введенням в дію базової вартості землі у розмірі 127,25грн., була укладена додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 17.10.2005р. (зареєстрованого 27.10.2005р. за №040515200296), п. 5 договору викладено у такій редакції «нормативна грошова оцінка земельної ділянки з 01.07.2009р., згідно з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель м. Горлівки Донецької області складає: 1) №4433 від 01.09.2009р. (267кв.м.) - 336351,0 грн. (1259,74 грн./кв.м.); 2) №4434 від 01.09.2009р. (969кв.м.) - 876779,0 грн. (1259,74 грн./кв.м.); 3) №4435 від 01.09.2009р. (631кв.м.) - 794896,0 грн. (1259,74 грн./кв.м.); 4) №4436 від 01.09.2009р. (209кв.м.) - 263286,0 грн. (1259,74 грн./кв.м.).
Звернення позивача до суду з позовом до Горлівської міської ради про визнання недійсної додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки, обумовлено тим, що на теперішній час рішення Горлівської міської ради від 29.12.2008р. № V/42-23, визнано незаконним постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011р. по справі №2а-620/10/0551.
Оцінюючи доводи сторін, матеріали справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Статтею 13 цього ж закону передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Таким чином, правовідносини щодо оренди землі полягають у оплатному користуванні земельною ділянкою на умовах, передбачених договором. Такі правовідносини (і зобов'язання щодо оплатної передачі і зобов'язання щодо користування і сплати орендної плати) виникають між орендодавцем і орендарем одночасно в момент укладання договору оренди.
Як зазначалось, правовідносини оренди землі, відповідно до закону не можуть бути безоплатними і полягають у одночасному виникненні всіх прав і обов'язків, які з них випливають, зокрема, обов'язку сплачувати встановлену договором орендну плату. Ці правовідносини (зобов'язання передати земельну ділянку, прийняти земельну ділянку, користуватися земельною ділянкою, сплачувати орендну плату і т. ін.) є нерозривними, неможливо відокремити права і обов'язки щодо користування земельною ділянкою права і обов'язки щодо сплати орендної плати і оцінювати окремо, оскільки самі по собі такі права і обов'язки не визначають правовідносин оренди землі. Тільки сукупність таких прав і обов'язків (як то передбачено законом) складає правовідносини оренди землі.
Згідно п. 34, 35 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.
Під час розгляду даної справи позивач надав суду постанову Центрально-Міського районного суду Донецької області від 04.11.2010р. у адміністративній справі №2а-620/10/0551 за позовом Донецької обласної громадської організації „Взаємодія", ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Горлівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Горлівської міської ради від 29.12.08р. №V/42-23 „Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області", за результатами розгляду даної справи позивачу було відмовлено в повному обсязі.
Проте, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011р., визнано незаконним рішення Горлівської міської ради № V/42-23 від 29.12.2008р. „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівка Донецької області". Постанову Центрально-Міського районного суду Донецької області від 04.11.2010р. у адміністративній справі №2а-620/10/0551 - скасовано. Позов Донецької обласної громадської організації „Взаємодія", ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Горлівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Горлівської міської ради від 29.12.08р. №V/42-23 „Про затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель м. Горлівки Донецької області" - задоволено.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.2011р. касаційна скарга Горлівської міської ради на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011р. залишена без задоволення, а постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2011р. по справі №2а-620/10/0551 - без змін.
Згідно ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, набирають законної сили з моменту їх проголошення.
Посилання відповідача на те, що скасування акту суб'єкта владних повноважень означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням (тобто, лише на майбутнє) судом не приймається, з огляду, на таке.
Як вказано вище, судовими актами, рішення Горлівської міської ради № V/42-23 від 29.12.2008р. „Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівка Донецької області", визнано незаконним.
Отже, визнання судом незаконним акту органу місцевого самоврядування, свідчить про відсутність належних правових підстав, якими мали керуватись сторони при укладанні додаткової угоди щодо розміру орендної плати за земельну ділянку.
Така ж правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України №1145/11/13-10 від 27.07.2010р., а саме, що визнання незаконним рішення суб'єкта владних повноважень, встановлює його неправомірність від моменту прийняття такого акта.
Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 Цивільного кодексу України, зокрема, зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.
Таким чином, додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 16.09.2009р., в частині визначення розміру орендної плати за земельну ділянку (п.5), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 є недійсною.
З огляду на викладене суд вважає, що позовна вимога Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Горлівської міської ради про визнання недійсною додаткової угоди від 16.09.2009р. до договору оренди земельної ділянки від 17.10.2005р. - є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Судові витрати підлягають віднесенню на позивача, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись ст.ст. 1, 13, 21 Закону України „Про оренду землі", ст.ст. 20, 22, 33, 49, 77, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -
Позовні вимоги Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до Горлівської міської ради про визнання недійсною додаткової угоди від 16.09.2009р. до договору оренди земельної ділянки від 17.10.2005р. - задовольнити.
Визнати недійсною додаткову угоду від 16.09.2009р. до договору оренди землі від 17.10.2005р., укладеною між Горлівською міською радою та ОСОБА_3, зареєстровану у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" 19.10.2009р., реєстраційний номер 040919500100 з моменту її укладення.
Повний текст рішення підписаний 12.06.2012р.
Рішення набирає законної сили 25.06.2012р.
Рішення може бути оскаржено в Донецький апеляційний господарський суд згідно розділу XII ГПК України.
Суддя Сковородіна О.М.