06 червня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/3227/12
Колегія суддів Полтавського окружного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Серги С.М.,
суддів - Ясиновського І.Г., Єресько Л.О. ,
при секретарі - Лайко О.В.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1,
представників відповідачів - Чемериса В.М., Хоміч Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції в Полтавській області про визнання дій неправомірними, -
16 травня 2012 року ОСОБА_4 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції в Полтавській області про визнання дій неправомірними в частині бездіяльності щодо забезпечення посадових осіб спеціальних підрозділів управління природних ресурсів обов'язковим державним особистим страхуванням за рахунок коштів державного бюджету на випадок загибелі на суму десятирічної заробітної плати з останньою посадою, яку вони займали, а у разі поранення, контузії, травми або каліцтва, захворювання чи інвалідності, що сталися у зв'язку з виконанням посадових обов'язків,- на суму від шестимісячної до п'ятирічної заробітної плати за останньою посадою залежно від ступеня втрати працездатності.
В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_4 посилався на невиконання відповідачами вимог частини 2 статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", якою їх зобов'язано встановити перелік категорій посадових осіб спеціальних підрозділів спеціального управління природних ресурсів, які підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню, а також порядок та умови цього страхування.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив задовольнити їх в повному обсязі.
Представники відповідачів в судовому засіданні заперечили проти задоволення позовних вимог.
Розглянувши подані сторонами документи, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Наказом Державної екологічної інспекції в Полтавській області № 22-о від 22.05.2007 позивача прийнято на посаду старшого державного інспектора-начальника відділу оперативного екологічного міжрайонного контролю.
Згідно з довідкою МСЕ серії 7-66 ТЕ № 0196140 від 14.11.2011 позивачу встановлено другу групу інвалідності загального захворювання (а.с. 7).
Відповідно до наказу Державної екологічної інспекції в Полтавській області № 137-о від 21.11.2011 начальника відділу екологічного контролю біоресурсів, екомережі та природно-заповідного фонду-старшого державного інспектора Козіна О.Б. звільнено за власним бажанням згідно зі статтею 38 КЗпП України у зв'язку з виходом на пенсію державного службовця по інвалідності (а.с. 8).
31.01.2012 позивач звернувся до Кабінету Міністрів України із письмовим запитом про надання інформації стосовно прийняття нормативного акту, передбаченого частиною 2 статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" щодо встановлення переліку категорій посадових осіб спеціальних підрозділів спеціального управління природних ресурсів, які підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню, а також порядку та умов цього страхування.
10.02.2012 позивача проінформовано про опрацювання запиту та його надіслання до Мінприроди для розгляду.
Листом Міністерства екології та природних ресурсів України № 2849/06/10-12 від 10.02.2012 ОСОБА_4 повідомлено про відсутність актів Кабінету Міністрів України, що встановлюють перелік категорій посадових осіб спеціальних підрозділів спеціального управління природних ресурсів, які підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню, а також порядок та умови цього страхування.
Позивач вважає, що бездіяльність відповідачів щодо забезпечення посадових осіб спеціальних підрозділів управління природних ресурсів обов'язковим державним особистим страхуванням за рахунок коштів державного бюджету заважає йому скористатись правом на обов'язкове державне особисте страхування у зв'язку із встановленням йому другої групи інвалідності.
Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно частини 4 статті 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" до професійного захворювання належить захворювання, що виникло внаслідок професійної діяльності застрахованого та зумовлюється виключно або переважно впливом шкідливих речовин і певних видів робіт та інших факторів, пов'язаних з роботою.
В ході судового розгляду з'ясовано, що встановлення позивачеві 2 групи інвалідності зумовлено захворюванням загального характеру, що підтверджується довідкою МСЕ серії 7-66 ТЕ № 0196140 від 14.11.2011. Посилань на захворювання, що сталося у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, довідка МСЕ та листи непрацездатності, надані позивачем до Державної екологічної інспекції в Полтавській області протягом строку перебування на державній службі, не містять. В особовій картці позивача відсутні будь-які повідомлення про обставини, які б свідчили про проведення розслідування та обліку професійного захворювання позивача, його звернення до лікувально-профілактичних закладів як потерпілого внаслідок профзахворювання, висновок про ступінь тяжкості захворювання.
Згідно з частинами 7, 8 статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 № 1264 посадові особи спеціальних підрозділів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів державного бюджету на випадок загибелі на суму десятирічної заробітної плати за останньою посадою, яку вони займали, а в разі поранення, контузії, травми або каліцтва, захворювання чи інвалідності, що сталися у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, - на суму від шестимісячної до п'ятирічної заробітної плати за останньою посадою залежно від ступеня втрати працездатності. Перелік категорій посадових осіб спеціальних підрозділів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, які підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню, а також порядок та умови цього страхування встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 статті 113 Конституції України та частини 1 статті 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади, його повноваження визначені вищевказаними законами. Зокрема, у сфері соціальної політики забезпечує підготовку проектів законів щодо державних соціальних стандартів і соціальних гарантій, забезпечує розроблення та виконання державних програм соціальної допомоги.
Регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженого Постановою КМУ від 18.07.2007 № 950, визначено, що головним розробником проекту акта КМУ є орган, який здійснює його підготовку. Підготовку проектів актів КМУ здійснюють відповідно до своєї компетенції міністерства, інші центральні органи виконавчої влади (параграф 43).
Права на розроблення нормативно-правових актів, в тому числі пов'язаних із затвердженням переліку категорій посадових осіб спеціальних підрозділів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, які підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню, є дискреційними функціями Кабінету Міністрів України, Державної екологічної інспекції України. Згідно приписів Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Мінприроди 25.11.2011 № 1347/20085, до компетенції державної екологічної інспекції в Полтавській області розгляд цього питання не належить.
Судом з"ясовано, що акти Кабінету Міністрів України, що встановлюють перелік категорій посадових осіб спеціальних підрозділів спеціального управління природних ресурсів, які підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню, а також порядок та умови цього страхування, відсутні.
Проте, з наявних у справі документів не вбачається, яким чином неприйняття Кабінетом Міністрів України порядку та умов обов'язкового державного страхування вплинуло на права позивача. Представником відповідача також не наведено суду жодних фактів, які б вказували як на порушення відповідачами будь-яких прав ОСОБА_4.
Таким чином, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, Державної екологічної інспекції України, Державної екологічної інспекції в Полтавській області про визнання дій неправомірними відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним направленням копії її до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 11 червня 2012 року.
Головуючий суддя суддя суддя С.М. Серга Л.О. Єресько І.Г. Ясиновський