Справа № 1570/3685/2012
13 червня 2012 року
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції в Одеській області Шапошник Володимира Вікторовича про визнання незаконною постанови № ВП 28851728 від 07.10.2011 року «Про повернення виконавчого листа до суду», виданого Приморським районним судом м. Одеси по справі № 2-6347/06 та зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції в Одеській області Шапошник Володимира Вікторовича про визнання незаконною постанови № ВП 28851728 від 07.10.2011 року «Про повернення виконавчого листа до суду», виданого Приморським районним судом м. Одеси по справі № 2-6347/06 та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до ч.1 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Згідно ч. ч. 4 та 5 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження»в редакції Закону України від 04.11.2010 року № 2677-VI рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб) можуть бути оскаржені до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Крім того, у відповідності до абзацу першого п. 2 Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження»від 26 грудня 2003 року № 14 скарги на рішення, дії (бездіяльність) державного виконавця або начальника відділу державної виконавчої служби, державних виконавців і посадових осіб Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент) та відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласного, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, що стосуються виконання судових рішень, подаються до суду, який видав виконавчий документ.
Відповідно до частин 2 ст. 107 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.
Розглянувши вказаний позов, суддя вважає, що адміністративний позов підлягає поверненню позивачу, виходячи з наступного.
Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, 07.10.2011 року відділом примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області винесена постанова про повернення виконавчого документа -виконавчого листа № 2-6347/10, виданого 28.12.2010 року Приморським райсудом м. Одеси про зобов'язання виконавчого комітету Одеської міської ради скасувати рішення виконкому Іллічівської райради народних депутатів від 24 січня 1992 року № 31 «Про прийняття будинку в експлуатацію», та у якості боржника зазначено - виконавчий комітет Одеської міської ради. Вказаний виконавчий лист був виданий по виконанню постанови Приморського районного суду міста Одеси від 19.12.2006 року у справі № 2-6347 за адміністративним позовом ОСОБА_1 та в інтересах ОСОБА_4 до виконавчого комітету Одеської міської ради, третя особа -ОСОБА_5, про визнання неправомірним та зобов'язання скасувати рішення виконкому Іллічівської райради народних депутатів від 24 січня 1992 року № 31, і про визнання частково незаконним свідоцтва про право приватної власності на жилий будинок від 13 лютого 1992 року на ім'я ОСОБА_5. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2010 року, вищевказана постанова Приморського районного суду міста Одеси від 19.12.2006 року залишена без змін.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих положень адміністративного судочинства»від 17.11.2011 року внесено зміни та доповнення, зокрема, до статей 18 та 181 КАС України.
Відповідно до ч.2 ст.5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Оскільки на момент надходження позову до суду набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення окремих положень адміністративного судочинства»від 17.11.2011 року і провадження за даним позовом не відкривалося, суд застосовує норми КАС України з урахуванням змін і доповнень, внесених зазначеним вище законом.
Стаття 181 КАС України визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби.
Згідно з частиною 6 статті 181 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1 - 4 частини першої статті 18 цього Кодексу, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень суддів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої цієї статті.
Згідно ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10, ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»виконавчий комітет Одеської міської ради є органом місцевого самоврядування.
З положень п.1 ч.1 ст.18 КАС України вбачається, що адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.
З доданих до адміністративного позову матеріалів вбачається, що виконавчий лист № 2-6347/06 був виданий Приморським районним судом м. Одеси за результатами розгляду адміністративної справи, тобто виконавчі дії з боку державної виконавчої служби проведені за виконавчим документом, який видано Приморським районним судом м. Одеси, а тому зазначену позовну заяву не належить розглядати в Одеському окружному адміністративному суді.
За таких підстав, адміністративний позов не підсудний Одеському окружному адміністративному суду і підлягає розгляду Приморським районним судом міста Одеси, як адміністративним судом.
Відповідно до вимог п.6 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.
При таких обставинах позовна заява ОСОБА_1 повинна бути повернута позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
Також, суд вважає за необхідним роз'яснити позивачу, що відповідно до ч.6 ст.108 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє його права на повторне звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом. Тобто, позивач має право звернутися з позовною заявою до місцевого загального суду як адміністративного суду.
Керуючись ст.ст. 2, 4, 18, 108, 160, 165,181 КАС України, суддя -
Позовну заяву ОСОБА_1 до начальника підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції в Одеській області Шапошник Володимира Вікторовича про визнання незаконною постанови № ВП 28851728 від 07.10.2011 року «Про повернення виконавчого листа до суду», виданого Приморським районним судом м. Одеси по справі № 2-6347/06 та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Роз'яснити позивачу, що з відповідним позовом він може звернутися до місцевого загального суду як адміністративного.
Копію ухвали разом із заявою та всіма додатками до неї надіслати позивачеві.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 5-денний строк апеляційної скарги з дня отримання ухвали.
Суддя С.О. Стефанов