ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
07 червня 2012 р. Справа № 2/151-15/60
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Круглової О.М., при секретарі судового засідання Кошилович М. П., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали скарги на дії підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Публічного акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" у справі №2/151-15/60
за позовом: Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", вул. Шолуденка, 1, м. Київ, 04116
до відповідача: Публічного акціонерного товариства "Івано - Франківськгаз" вул.Ленкавського, 20, м. Івано-Франківськ, 76000
про стягнення коштів у сумі 10 356 035,05 грн.
за участю представників сторін:
від підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області: ОСОБА_1 - головний державний виконавець, (довіреність №02-37/1793 від 11.06.2010р.)
від відповідача (скаржника): ОСОБА_2 - начальник юридичного відділу, (довіреність №05-16/399 від 09.02.2012р.)
від відповідача (скаржника): ОСОБА_3 - начальник юридичного управління (довіреність №05-16/202 від 20.01.2012р.)
від позивача: представники не з"явилися.
Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 14.12.05 позов Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" про стягнення коштів у сумі 10 356 035,05 грн. з Публічного акціонерного товариства "Івано - Франківськгаз" задоволено частково, стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Івано - Франківськгаз" на користь Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" 7023051,28 грн. боргу з врахуванням інфляційних, 381031,91 грн. річних та 100000 грн. пені. На виконання вказаного рішення суду 12.01.06 було видано наказ №196.
18.04.12 до господарського суду Івано-Франківської області поступила скарга Публічного акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" вих.№05-18/986 від 05.04.2012р. (вх.№2629/2012-с вх від 18.04.2012р.) про визнання дій підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області по винесенню Постанови про виділення виконавчого документа в окреме виконавче провадження від 19.03.12 за виконавчим провадженням №1835754 про стягнення з боржника виконавчого збору з примусового виконання наказу №196 виданого 12.01.06 господарським судом Івано-Франківської області протиправними; про скасування Постанови про виділення виконавчого документа в окреме виконавче провадження №1835754 про стягнення з Боржника виконавчого збору з примусового виконання наказу №196 виданого 12.01.06 господарським судом Івано-Франківської області; про визнання дій підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області по винесенню Постанови про відкриття виконавчого провадження від 20.03.12 за виконавчим провадженням №31779574 про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" на користь держави виконавчого збору в розмірі 750 408,32 грн. з примусового виконання наказу №196 виданого 12.01.2006р. господарським судом Івано-Франківської області протиправними; про скасування Постанови про відкриття виконавчого провадження від 20.03.12 за виконавчим провадженням №31779574 про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" на користь держави виконавчого збору в розмірі 750 408,32 грн. з примусового виконання наказу №196 виданого 12.01.06 господарським судом Івано-Франківської області.
В засіданні суду 31.05.12 в засіданні суду оголошувалась перерва до 07.06.12.
07.06.12 розгляд скарги продовжено.
Представник позивача в судове засідання не з"явився, причин нез"явлення суду не повідомив, хоча належним чином був повідомленний про час та місце розгляду справи ухвалою суду від 10.05.12 яка вручена 28.05.12, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення (а.с.130).
Представник скаржника в судовому засіданні підтримав вимоги скарги з врахуванням уточнення до скарги вх.№ 3539/2012-свх від 28.05.12. В обґрунтування поданої скарги зазначив, що головним державним виконавцем ППВР ВДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 неправомірно, із порушенням вимог п.15 ст.37, п.4,5 ст.39 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про виділення виконавчого документа в окреме виконавче провадження від 19.03.2012р. за виконавчим провадженням №1835754 та постанову про відкриття виконавчого провадження від 20.03.12 за виконавчим провадженням №31779574 про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" на користь держави виконавчого збору в розмірі 750 408,32 грн. з примусового виконання наказу №196 виданого 12.01.06 господарським судом Івано-Франківської області.
Представник ВДВС головного управління юстиції в Івано-Франківській області в судовому засіданні проти заявленої скарги заперечив з підстав, викладених у відзиві на скаргу вх.№3053/12-свх. від 10.05.12, вважає, що ним дотримано вимоги Закону України "Про виконавче провадження", а саме ст.ст.17 , 28,49. Крім того, вказав, що розгляд даних скарг щодо оскарження рішень органів державної виконавчої служби підвідомчі адміністративним судам.
Що стосується заперечень представника ДВС, що оскарження рішень органів державної виконавчої служби підвідомчі адміністративним судам, суд зазначє наступне:
У пункті 10 Постанови пленуму Вищого господарського суду України №10 від 24.10.11 зазначено наступне:
Розгляд господарськими судами скарг у порядку статті 121-2 ГПК є однією з форм судового контролю щодо виконання рішень, ухвал, постанов, а виконання рішення, ухвали постанови господарського суду є невід'ємною частиною судового процесу.
Отже, зазначені скарги щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів підлягають розгляду господарським судом, який розглянув відповідну справу у першій інстанції, тобто тим господарським судом, що видав виконавчий документ (наказ чи ухвалу), незалежно від того, якою саме особою подано скаргу. Розгляд таких скарг здійснюється господарськими судами за правилами ГПК.
Оскільки прийняття органами Державної виконавчої служби, її посадовими особами будь-яких рішень (постанов тощо) в процесі здійснення виконання судових рішень господарських судів підпадає в розумінні статті 121-2 ГПК під ознаки дій цих органів та осіб, то відповідні рішення також підлягають оскарженню до названих судів.
За приписами ст. 121-2 ГПК України виконання судового рішення господарського суду є частиною судового процесу та формою контролю щодо виконання судових рішень; оскільки спір по справі вирішено за правилами господарського судочинства, про що постановлено відповідне рішення, а стягнення виконавчого збору безпосередньо пов'язане з виконанням цього судового рішення, оскарження дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби здійснюється в порядку, встановленому ГПК України.
Розглянувши подану скаргу, матеріали виконавчого провадження, всебічно і повно з"ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, давши оцінку доказам, які мають значення для справи, вислухавши представників скаржника та ДВС, суд встановив наступне.
Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 14.12.05 позов Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" про стягнення коштів у сумі 10 356 035,05 грн. з Публічного акціонерного товариства "Івано - Франківськгаз" задоволено частково, стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Івано - Франківськгаз" на користь Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" 7023051,28 грн. боргу з врахуванням інфляційних, 381031,91 грн. річних та 100000 грн. пені. На виконання вказаного рішення суду 12.01.2006р. було видано наказ №196.
На виконання даного наказу головним державним виконавцем Ковалюк А.І. 13.03.06 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надано боржнику термін для добровільного виконання рішення суду до 19.03.06.
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року №568 "Про затвердження переліку підприємств" прийнятого на виконання підпункту 3.2.6 пункту 3.2 статті 3 Закону України від 23 червня 2005 року № 2711-IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", затверджено перелік підприємств паливно - енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1 статті 1 Закону, в тому числі під № 22 включено ВАТ "Івано-Франківськгаз" (далі - боржник).
Боржник звернувся з листом вих. №05/18-440 від 13.03.06 до начальника відділу примусового виконання рішень ДВС Івано-Франківської області про зупинення виконавчого провадження у зв"язку із внесенням Товариства до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" .
22.03.06 Головним державним виконавцем Ковалюк А.І. винесено постанову про зупинення виконавчого провадження до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу у зв"язку з прийняттям Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" та включення ВАТ "Івано -Франківськгаз" в Реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.
Закон України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" із змінами та доповненнями діяв з 2005р. до 01.01.11.
13.01.11 Верховною Радою України були внесенні зміни до Закону , якими продовжено процедуру погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу до 1 січня 2013 року , Закон опубліковано 29.01.2011.
13.01.11 Головним державним виконавцем Гундяком Т.Д. винесена постанова про поновлення виконавчого провадження у зв'язку із закінченням терміну дії процедури погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу.
01.02.11 боржник звернувся з клопотанням вих.№05/18/285/18 (а.с.111) до начальника відділу примусового виконання рішень ДВС Івано-Франківської області про зупинення виконавчого провадження у зв"язку із продовженням дії Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
18.02.11 Головним державним виконавцем Гундяком Т.Д. винесено постанову про зупинення виконавчого провадження до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного комплексу у зв"язку з прийняттям Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Відповідно до п.п. 2.2 п. 2.1 ст. 2 Закону України "Про деякі питання заборгованості за спожитий природний газ та електричну енергію" на умовах, визначених цим Законом, підлягають списанню заборгованість (у тому числі встановлена судовими рішеннями) з пені, штрафних та фінансових санкцій (три відсотки річних та індекс інфляції), які нараховані підприємствам, визначеним у статті 1 цього Закону, на заборгованість за природний газ, спожитий ними у період з 1 січня 1997 року по 1 січня 2011 року, і не сплачена станом на дату набрання чинності цим Законом.
На виконання вищевказаного Закону заборгованість ПАТ «Івано-Франківськгаз»перед ДК «Газ України»відповідно до п. 2.2. Закону України "Про деякі питання заборгованості за спожитий природний газ та електричну енергію" була списана 30.11.11 року ДК «Газ України», про, що було повідомлено ДВС 31.01.12 (протокол засідання комісії з питань списання заборгованості ПАТ "Івано-Франківськгаз" щодо погодження списання заборгованості відповідно до Закону України №1 від 06.09.11 "Про деякі питання заборгованості за спожитий природний газ та електричну енергію" №1 від 06.09.11 міститься в матеріалах справи).
Відповідно до ст. 49 ЗУ «Про виконавче провадження»виконавче провадження підлягає закінченню у раз списання згідно із Законом України "Про деякі питання заборгованості за спожитий природний газ таелектричну енергію" заборгованості, встановленої рішенням суду, яке підлягало виконанню на підставі виконавчого документа.
19.03.12 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 була винесена Постанова (ВП №1835754) про закінчення виконавчого провадження.
19.03.12 року головним державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_1 винесена постанова (ВП № 7001841) про виділення виконавчого документа в окреме виконавче провадження (а.с.97), якою встановлено, що виконавче провадження завершене, виконавчий збір з боржника при вчиненні виконавчих дій не стягнуто, а 20.03.12 винесена постанова про відкриття виконавчого провадження та стягнення з ПАТ «Івано-Франківськгаз»на користь держави виконавчого збору в розмірі 750 408,32 грн. з примусового виконання наказу №196 виданого 12.01.2006р. Господарським судом Івано-Франківської області (ВП № №31779574) та надано боржнику термін для добровільного виконання постанови до 27.03.12 (а.с.95).
Слід зазначити, що сплив строку про добровільне виконання сам по собі не може бути достатньою підставою для стягнення виконавчого збору, оскільки виконавчою службою не вчинено дій, пов'язаних з виконанням рішення, боржник судове рішення виконав добровільно (шляхом списання заборгованості на підставі Закону України "Про деякі питання заборгованості за спожитий природний газ та електричну енергію").
Статтею 46 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що у разі невиконання рішення у строк, установлений для добровільного його виконання, з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків від фактично стягненої суми або вартості майна боржника, яке передане стягувачу за виконавчим документом.
В силу ст.1 ЗУ "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
За змістом ст. ст. 44-45 ЗУ "Про виконавче провадження" грошові суми, стягнені з боржника, зараховуються державним виконавцем на депозитний рахунок відповідного органу державної виконавчої служби. Стягувачам-юридичним особам стягнуті суми перераховуються державним виконавцем у встановленому порядку на вказані стягувачами належні їм рахунки.
В силу ст. 43 ЗУ "Про виконавче провадження " з грошової суми (в тому числі одержаної від реалізації майна боржника), яка стягнута державним виконавцем з боржника, в першу чергу повертається авансовий внесок сторін та інших осіб на проведення виконавчих дій, в другу чергу компенсуються витрати Державної виконавчої служби на здійснення виконавчих дій, не покриті авансовим внеском сторін та інших осіб, у третю чергу задовольняються вимоги стягувана та стягується виконавчий збір.
Тобто, як вбачається із змісту законодавства, у виконавчому провадженні при зверненні стягнення на грошові кошти боржника всі операції пов'язані з рухом грошових коштів від боржника до стягувана здійснюється через депозитний рахунок відповідного органу державної виконавчої служби.
Сума боргу погашена боржником самостійно, шляхом списання заборгованості, що не заперечується ДВС. Тобто, примусове стягнення в порядку, визначеному ЗУ "Про виконавче провадження" не відбувалося, а тому не було підстав для стягнення виконавчого збору.
Державним виконавцем не подано суду доказів про вчинення заходів до примусового виконання рішення, тобто, примусове стягнення в порядку, визначеному ЗУ "Про виконавче провадження" не відбувалося, отже, правові підстави для винесення постанови про стягнення з боржника виконавчого збору відсутні. Така ж правова позиція викладена у постанові Вищого господарського суду України від 05.04.12 у справі № 14/54 .
Згідно ст. 121-2 ГПК України скарги на дії чи бездіяльність органів Державної виконавчої служби щодо виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів можуть бути подані стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти днів з дня вчинення оскаржуваної дії, або з дня, коли зазначеним особам стало про неї відомо, або з дня, коли дія мала бути вчинена. За результатами розгляду скарги виноситься ухвала, яка надсилається стягувачеві , боржникові та органові виконання судових рішень.
Відповідно до п.7 роз"яснення Вищого господарського суду від 28.03.02 №04-5/365 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" вказано, що за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визначає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, чи визначає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов"язує орган Державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визначає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.
Оскільки постанова про стягнення з боржника виконавчого збору винесена неправомірно, суд прийшов до висновку, що підлягає скасуванню і постанова про виділення виконавчого документа в окреме виконавче провадження №1835754 від 19.03.12 про стягнення з Боржника виконавчого збору з примусового виконання наказу №196 виданого 12.01.06 господарським судом Івано-Франківської області.
Заявником документально підтверджено самостійне і добровільне виконання рішення та доведено неправомірність винесення державним виконавцем вищевказаних постанов.
За вказаних обставин скарга підлягає до задоволення.
Керуючись ст. 86 , ч.3 ст.121-2 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Скаргу Публічного акціонерного товариства "Івано - Франківськгаз" за вх.№2629/2012-с вх від 18.04.12 про визнання дій підрозділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції в Івано-Франківській області протиправними та скасування постанов про виділення виконавчого документа в окреме виконавче провадження №1835754 від 19.03.12 та про відкриття виконавчого провадження №31779574 від 20.03.12 - задовольнити.
2. Визнати дії підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області по винесенню постанов про виділення виконавчого документа в окреме виконавче провадження №1835754 від 19.03.12 та про відкриття виконавчого провадження №31779574 від 20.03.12 про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" на користь держави виконавчого збору в розмірі 750 408,32 грн. з примусового виконання наказу №196 виданого 12.01.06 господарським судом Івано-Франківської області протиправними.примусов3.3.
3. Скасувати постанови про виділення виконавчого документа в окреме виконавче провадження №1835754 від 19.03.12 про стягнення з Боржника виконавчого збору та про відкриття виконавчого провадження №31779574 від 20.03.12 про стягнення з Публічного акціонерного товариства "Івано-Франківськгаз" на користь держави виконавчого збору в розмірі 750 408,32 грн. з примусового виконання наказу №196 виданого 12.01.06 господарським судом Івано-Франківської області.
Копію ухвали направити учасникам судового процесу та Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області (вул.Грюнвальдська, 8, м. Івано-Франківськ, 76014) .
Суддя Круглова О. М.
Виготовлено в КП "Діловодство спеціалізованого суду"
______________помічник судді Шунтов О.М. 07.06.12