07 червня 2012 р.Справа № 2-а/1570/417/12
Категорія: 6.2.1Головуючий в 1 інстанції: Федусик А.Г.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді -Яковлева Ю.В.
судді -Жука С.І.
судді -Запорожана Д.В.
при секретарі - Кардашові В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 січня 2012 року по адміністративній справі за позовом Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 30.12.2005 року №1307/2005,
встановила:
Позивач Біляївський міжрайонний прокурор Одеської області 04.01.2012 року звернувся до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 30.12.2005 року №1307/2005.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 січня 2012 року адміністративний позов Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 30.12.2005 року №1307/2005 було залишено без розгляду.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу суду 1-ї інстанції, а справу направити для продовження розгляду.
Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом 1-ї інстанції встановлено, що відповідачем прийнято спірне розпорядження від 30.12.2005 року №1307/2005 «Про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 на території Усатівської сільської ради».
На підставі цього розпорядження гр. ОСОБА_2 було видано державний акт на право власності на земельну ділянку.
Позивачем, в межах проведеної перевірки щодо законності спірного рішення, було отримано копію розпорядження від 30.12.2005 року №1307/2005.
Виконуючим обов'язки прокурора Одеської області, за наслідками проведеної перевірки, було внесено протест на розпорядження голови Біляївської райдержадміністрації від 30.12.2005 року №1307/2005 «Про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 на території Усатівської сільської ради», який розглянула Одеська обласна державна адміністрація спільно з Головним управлінням Держкомзему у Одеській області.
Згідно листа Одеської обласної адміністрації від 21.02.2011 року №40/01-41-707/1123, який було отримано позивачем 23.02.2011 року, спірне розпорядження голови Біляївської райдержадміністрації від 30.12.2005 року №1307/2005 «Про передачу у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 на території Усатівської сільської ради», яке є предметом розгляду по цій справі, стало передумовою та підставою для виникнення у ОСОБА_2 права власності, у зв'язку з чим протест позивача було відхилено та роз'яснено, що зазначений спір має вирішуватися у судовому порядку.
Відповідно до ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції 06.07.2005 року) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 07.07.2010 року) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.4 ст.21 Закону України «Про прокуратуру»у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
02.03.2011 року позивач, в межах строку встановленого зазначеною нормою, звернувся до суду з аналогічним позовом щодо оскарження спірного розпорядження, який ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 14.09.2011 року №2а/1570/2022/2011, відповідно до п.4 ч.1 ст.155 КАС України, залишений без розгляду. Копію зазначеної ухвали суду від 14.09.2011 року було отримано працівником прокуратури Одеської області Сороченко О.С., а листом Одеського окружного адміністративного суду від 13.12.2011 року цю ухвалу повторно було направлено на адресу позивача.
Таким чином, позивач звернувся до суду з позовом посилаючись на обставини, про які йому стало відомо 23 лютого 2011 року з листа Одеської обласної державної адміністрації від 21.02.2011 року №40/01-41-707/1123, при цьому він звернувся до суду з цим позовом лише 12.01.2012 року, тобто з пропуском строку, встановленого зазначеною нормою.
На час звернення позивача до суду з цим позовом, в якому він просить визнати протиправним та скасувати спірне розпорядження відповідача, позивач пропустив строки, встановлені ст.21 Законом України «Про прокуратуру».
Відповідно до ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участі у справі.
Позивач не надав належного обґрунтування поважності пропуску ним процесуального строку для звернення до суду, встановленого законом, а також не звернувся до суду з клопотанням про поновлення такого строку.
Доводи позивача про те, що ним не було пропущено 15-ти денний строк для звернення до суду є необґрунтованими, оскільки поданий 02.03.2011 року до суду позов було залишено ухвалою суду від 14.09.2011 року без розгляду, яку отримано працівником прокуратури Одеської області Сороченко О.С., а повторно позивач звернувся до суду лише 12.01.2012 року, тобто з пропуском встановленого законом строку на звернення до суду.
При цьому залишення позову, поданого позивачем 02.03.2011 року, без розгляду у зв'язку з повторною неявкою в судове засідання саме представника позивача, не є поважною причиною пропуску строку для звернення до суду і не є підставою для його поновлення.
Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що адміністративний позов Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області повинен бути залишений без розгляду, оскільки поданий до суду після закінчення строків, установлених законом.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права.
Підстав для скасування чи зміни ухвали суду 1-ї інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає не суттєвими та такими, що висновків суду не спростовують.
Керуючись ч. 1 ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 199, ст. 200 та п. 1 ч. 1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -
ухвалила:
Апеляційну скаргу Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області -залишити без задоволення.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 січня 2012 року по адміністративній справі за позовом Біляївського міжрайонного прокурора Одеської області до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження від 30.12.2005 року №1307/2005 - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.
Головуючий: Ю.В. Яковлев
Суддя: С.І. Жук
Суддя: Д.В. Запорожан