Справа № 2-а-389\11
04.03.2011 року м. Вінниця
Ленінський районний суд м. Вінниці в складі головуючого судді Сало Т.Б., при секретарі Цюрпіті Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного військового комісаріату про зобов'язання проведення перерахунку пенсії за вислугу років з подальшою видачею довідкою про грошове забезпечення та до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов'язання обрахувати новий розмір пенсії з подальшою виплатою відповідно до нової довідки про грошове забезпечення та зобов'язання виплатити різницю між отриманою та перерахованою пенсією,
ОСОБА_1 звернувся до Ленінського районного суду м. Вінниці з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Вінницького обласного військового комісаріату про зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії.
Позов мотивовано тим, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах, з 05.08.1982 р. по 14.11.2009 р., і його загальна вислуга років становить більше 35 років, 8 р. з них в пільговому обчисленні, як льотний склад.
Наказом Міністра оборони України від 06 листопада 2009 року № 1062 був звільнений в запас за станом здоров'я та 14 листопада 2009 року наказом командира військової частини А0905 був виключений зі списків особового складу військової частини, знятий з усіх видів забезпечення та набув право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.
Згідно з повідомленням Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області йому була призначена пенсія за вислугу років. При обчисленні враховано грошове забезпечення в яке включено: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років та середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяця.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців»від 4.04.2006 року №3591-IV статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»викладено в такій редакції: «Пенсії особам офіцерського складу ... обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством»
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року №107-У1 у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»у статті 43 в частині третій слова «за останньою штатною посадою перед звільненням»виключено та доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано, що однією з Конституційних гарантій прав і свобод людини і громадянина є недопущенням їх скасування (ч.2 ст. 22 Конституції України) чи звуження їх змісту та обсягу при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів (частина третя статті 22 Конституції України).
10.11.2010 р. позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахування призначеної йому пенсії у відповідності зі ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», враховуючи розмір грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідний оклад за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію. Позивач отримав відповідь про те, що відповідно до довідки Вінницького обласного військового комісаріату від 26.10.2010 р. у листопаді проведено перерахунок призначеної пенсії з 15.11.2009 р. по 30.11.2010 р.
Такий підхід до нарахування пенсійного забезпечення порушує положення Конституції України щодо прямої дії рішень Конституційного Суду України та обов'язковості їх до виконання. Крім того, Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у своїй діяльності щодо нарахування позивачу пенсії керується нормами законодавства, які, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № рп-/2008 втратили чинність.
В ході розгляду справи позивачем неодноразово подавались збільшення та уточнення позовних вимог, і в останній редакції позивач просить зобов'язати Вінницький обласний військовий комісаріат провести перерахунок з 15.11.2009р. призначеної пенсії за вислугу років обчислюючи пенсію з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, премію) з останньої посади перед звільненням та нового розміру премії 55% посадового окладу, яка виплачується з 01 листопада 2010 року та додаткової грошової винагороди у розмірі 100% від грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, яка виплачується особам льотного складу з 01 жовтня 2010 року та надати довідку про його грошове забезпечення до Головного управління пенсійного фонду у Вінницькій області ; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області обрахувати новий розмір пенсії та виплатити її згідно отриманої довідки про його грошове забезпечення з урахуванням розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, премію) з останньої посади перед звільненням та нового розміру премії 55% посадового окладу, яка виплачується з 01 листопада 2010 року та додаткової грошової винагороди у розмірі 100% від грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, яка виплачується особам льотного складу з 01.10.2010 р.; зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити йому різницю між отриманою та перерахованою пенсією з 15.11.2009 року з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, премій) за останньою штатною посадою перед звільненням пенсію за вислугу років з урахуванням нового розміру премії 55% посадового окладу, яка виплачується з 01 листопада 2010 року та додаткової грошової винагороди у розмірі 100% від грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, яка виплачується особам льотного складу з 01 жовтня 2010 року.
Позивач, в судовому засіданні, позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позові та в наданих суду заявах про уточнення та зміну позовних вимог та просив суд позов задовольнити.
Представники відповідачів, в судовому засіданні, вимоги позову не визнали в повному обсязі з підстав зазначених в наданих суду заперечених та просили суд в позові відмовити.
Заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивач проходив військову службу в Збройних Силах, з 05.08.1982 р. по 14.11.2009 р., і з 15.11.2009 р. йому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»№ 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон ).
Відповідно до ч. З ст. 43 вказаного Закону пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним) знанням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення ( надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Також у ст. 7 постанови КМУ № 393 від 17.07.92 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, та членам їх сімей»вказано, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, окладу за військове звання або спеціальне звання, процентної надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця.
Крім того, відповідно до п.5 постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», для перерахунку пенсії враховуються щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) встановлені КМУ - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок.
Позивач зазначає в своїй заяві, що Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни, а зокрема до ч.3 ст.43 Закону України«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», які пізніше Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними.
Дану позицію позивача суд не приймає до уваги, оскільки рішення Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 стосується лише Закону України «Про державний бюджет на 2008рік».
Крім того, відповідно до п.24 ч.1 ст.2 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 р. №2456-111 зазначено, що Закон про Державний бюджет України - це закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджету України протягом бюджетного періоду; ст. З Бюджетного кодексу України визначає, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Тобто, зазначене рішення Конституційного суду України, що стосується Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»має дію в часі до 31.12.2008р. і на сьогоднішній день не має юридичної сили. Рішення про відновлення дії вищезазначених законодавчих актів України у редакції, чинній до внесення змін до них Верховною Радою України не приймалося.
Щодо зміни розміру премії в грошовому забезпечені, то відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.
Постановою КМУ від 18 жовтня 2010р. № 969" Про перерозподіл бюджетних призначень на 2010 рік та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" встановлено додаткове призначення на видатки споживання, у тому числі на грошове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.
Ці кошти наказом Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380" спрямовані на підвищення з листопада 2010 року розміру премій до 55% посадового окладу (замість 10%).
Твердження представника обласного військового комісаріату, що наказ Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 не є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій та не є обов'язковим до виконання нормативним актом, судом не приймається до уваги, оскільки, як пояснив сам представник в судовому засіданні з моменту винесення Наказу всі військовослужбовці отримують премію в розмірі 55% від посадового окладу, і як зазначив представник відповідача, Наказ Міністра оборони України є для них обов'язковим для виконання. А отже, суд прийшов до переконання, що зазначеним Наказом був змінений один із видів грошового забезпечення для позивача, а саме збільшений розмір премії, який включений до грошового забезпечення військовослужбовців.
Вимога, щодо перерахунку пенсії з врахуванням 100% винагороди, не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
22.09.10р. Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 889 - „Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ", якою встановлено з 01.10.10 виплачувати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу ЗСУ, державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. На виконання вищевказаної постанову КМУ Міністром Оборони України було видано наказ від 15.11.10 № 595 „Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди"
У п.8 вищевказаного наказу зазначено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
До того ж відповідно до вищевказаного наказу командир військової
частини (установи, організації) має право зменшувати розміри винагороди за певні порушення. Військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказам командирів за той місяць, у якому були допущені ці порушення, або за місяць, у якому ці накази надійшли до військової частини, тобто дана винагорода не має постійний характер, а залежить від певних обставин.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (затверджено постановою КМУ від 13.02.2008 №45) винагороди не враховуються для перерахунку пенсій, призначених відповідно до цього Закону.
Врахування винагороди до грошового забезпечення з якого обчислюються пенсії чинним законодавством не передбачено, а тому немає підстав для врахування щомісячної додаткової грошової винагороди для обчислення пенсії.
Позовна вимога щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області обрахувати новий розмір пенсії з подальшою виплатою відповідно до нової довідки про грошове забезпечення та зобов'язання виплатити різницю між отриманою та перерахованою пенсією теж не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Органи державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на органи Пенсійного фонду України покладені функції з призначення та виплати пенсій. Питання щодо порядку встановлення розмірів грошового забезпечення належить до компетенції силових міністерств та відомств, в даному випадку Вінницького обласного військового комісаріату.
Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється відповідно до порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку, рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Управління Держспецзв»язку, адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі -державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в АРК, областях, м. Києві та Севастополі про підстави проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком номер 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатком 2 та у місячний строк подають їх головному управлінню Пенсійного фонду (в даному випадку, головному управлінню Пенсійного України у Вінницькій області).
Вінницьким обласним військовим комісаріатом 24.12.2010р. на адресу Головного управління була надана нова довідка від 22.12.2010р. за вих. №927 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, згідно якої і було внесено зміни до облікових даних.
Із матеріалів пенсійної справи №0201003223 ОСОБА_1 вбачається, що позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до документів, які містяться у пенсійній справі, в тому числі довідки наданої військкоматом.
Отже, підстав для зобов'язання Головного управління пенсійного фонду України у Вінницькій області обрахувати новий розмір пенсії з подальшою виплатою відповідно до нової довідки про грошове забезпечення не має, оскільки, в разі перерахунку пенсії військкоматом, останній зобов'язаний надати нову довідку з розміром грошового забезпечення, а пенсійний фонд в свою чергу, відповідно до законодавства, зобов'язаний провести відповідний перерахунок.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 43,63.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Рішенням Конституційного суду № 10-рп/2008 року, Постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45, Постановою КМУ від 22.09.10р. № 889, постановою КМУ № 393 від 17.07.92 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, та членам їх сімей»наказом Міністра оборони України від 05.11.2010р. №576 "Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010р. №380", ст.ст. 6,94,104,105,137 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Вінницький обласний військовий комісаріат провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, в зв'язку із зміною розміру премії, як виду грошового забезпечення, встановленої наказом Міністра Оборони України №576 від 05.11.2010 року «Про внесення змін до наказу Міністра Оборони України від 22.07.2010 року №380»в розмірі 55 % посадового окладу, та надати нову довідку грошового забезпечення ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня проголошення.
Суддя:/підпис/
Копія вірна:
Суддя:
Секретар: