Справа № 2-56/11
Іменем України
28 травня 2012 року місто Вінниця
Вінницькийрайонний судВінницькоїобласті
В складісуддіГанкіної І.А.
При секретаріЗагородньому В.С.
ПрокуроріГантімуровій Н.В.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вінниця цивільну справу за позовом Прокурора Вінницького району в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 , ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 до Вінницької державної адміністрації, за участю 3-х осіб ОСОБА_28, Майданської районної сільської ради про скасування розпорядження від 14.08.2007 року за № 1337 та визнання права користування, - в с т а н о в и в :
Прокурор Вінницького району, який діє в інтересах позивачів ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 , ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27 звернувся до суду з позовом до Вінницької державної адміністрації, за участю 3-х осіб ОСОБА_28, Майданської районної сільської ради про скасування розпорядження від 14.08.2007 року за № 1337 та визнання права користування.
Свої вимоги згідно заявлених позовних вимог, прокурор мотивував тим, що перевіркою, проведеною прокуратурою Вінницького району, щодо законності розпорядження Вінницької РДА «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_28 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства на території Майданської сільської ради за межами населеного пункту» від 14.08.2007 р. №1337, встановлено, що дане рішення прийнято всупереч вимогам діючого законодавства. Так, даним розпорядженням Вінницька РДА надала дозвіл гр.ОСОБА_28 на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 172,3 га для створення фермерського господарства на території Майданської сільської ради, за рахунок земель запасу та резервного фонду, за межами населеного пункту, на умовах оренди.
Розпорядженням Вінницької РДА від 03.07.2008 р. №1235 «Про внесення змін в розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації від 14.08.2007 р. №1337 «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_28 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства на території Майданської сільської ради за межами населеного пункту», були внесені зміни в розпорядження №1337 від 14.08.2007 р., а саме, замість слів «172,3 га»слід читати «135,9805 га».
При цьому, не було враховано, що 28.08.2001 р. рішенням 15 сесії 03 скликання Майданської сільської ради від 28.08.2001 р. «Про розгляд заяв працівників соціальної сфери про надання земельних ділянок» частина земельної ділянки, на яку ОСОБА_28 було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки розпорядженням №1337 від 14.08.2007 р., була надана працівникам соціальної сфери. Даний факт підтверджується перевірками управління з контролю за використанням та охороною земель у Вінницькій області (лист №03-03-20/136 від 28.01.09) та Управління Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області (лист №02-342 від 04.02.09) .
В число зазначених працівників соціальної сфери входять і позивачі, яким зазначеним рішенням надано в користування земельні ділянки розміром від 0,3 га до 0,6 га.
На звернення до Вінницької РДА щодо приватизації наданих земельних ділянок, позивачі отримали відповіді про те, що земельні ділянки знаходяться в інвестиційно-привабливому районі та включаються до переліку земельних ділянок, право користування яких буде продано на аукціоні відповідно до ст.124 Земельного кодексу України та в наданні земельних ділянок позивачам було відомлено.
Вищевказані обставини змусили представника позивачів звернутися до суду з відповідною позовною заявою, в якій прокурор Вінницького району просить скасувати розпорядження Вінницької районної державної адміністрації «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_28 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства на території Майданської сільської ради за межами населеного пункту»від 14.08.2007 р. №1337 та поновити право позивачів на користування земельними ділянками , наданими їм рішенням 15 сесії 03 скликання Майданської сільської ради від 28.08.2001 року «Про розгляд заяв працівників соціальної сфери про надання земельних ділянок». Дані вимоги просить задоволити в повному обсязі.
В судовому засіданні представники прокурора Вінницького району позовні вимоги підтримали. Помічник прокурора Гантімурова Н.В. суду пояснила, що прийнятим розпорядженням ВРДА, що є предметом оскарження позивачі були позбавлені можливості отримати надані їм земельні ділянки, так як передача земель за даним розпорядженням позбавила раду земель резервного фонду. Тому, враховуючі вказане, помічник прокурора просить поновити порушене право позивачів скасувавши вищевказане розпорядження ВРДА від 14.08.2007 року за № 1337 та визнання права користування та передати спірні земельні ділянки позивачам.
Позивачі ОСОБА_22 та ОСОБА_21 та представник позивачів ОСОБА_29 позов та пояснення прокурора підтримали та просять позов задоволити.
Вінницька ВРДА позов не визнала, надали суду заяву за якою просять слухати справу у відсутність їх представника. В задоволенні позову просять відмовити.
Третя особа ОСОБА_28 позов не визнав, в подальшому припинив з»являтися до суду, неодноразово попереджався про необхідність з»являтися до суду, судовими повістками з почтовими повідомленнями, повідомлення суду з повісткою доставлялися на адресу проживання третьої особи розпорядником суду.
Третя особа Майданська сільська рада в особі свого голови ОСОБА_29 позов підтримала. Представник суду показав, що після передачі земель третій особі ОСОБА_28 позивачі позбавилися можливості отримати надані їм земельні ділянки за рішенням ради від 2001р., оскільки земель запасу більше не залишилося. Крім того, розмежування земель між землями Майданської сільської ради та землями підпорядкованими Вінницкій ВРДА на день прийняття розпорядження проведено не було, тому проводити передачу земель за розпорядженням проводити було не законно. Враховуючи вказане, представник третьої особи просить позов задоволити та поновити порушене право позивачів скасувавши вищевказане розпорядження ВРДА від 14.08.2007 року за № 1337 та визнання права користування та передати спірні земельні ділянки позивачам.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд встановив наступне:
Відповідно до рішення 15 сесії 03 скликання Майданської сільської ради від 28.08.2001 р. «Про розгляд заяв працівників соціальної сфери про надання земельних ділянок»було постановлено надати земельні ділянки працівникам соціальної сфери, зокрема, ОСОБА_2, ОСОБА_30,ОСОБА_31, ОСОБА_5,ОСОБА_6,ОСОБА_7,ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,ОСОБА_12,ОСОБА_32, ОСОБА_33,ОСОБА_16,ОСОБА_17,ОСОБА_18,ОСОБА_19, ОСОБА_34, ОСОБА_20, ОСОБА_21,ОСОБА_22, ОСОБА_23,ОСОБА_24, ОСОБА_25 розміром від 0,3 до 0,6 га.
ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_27 є спадкоємцями ОСОБА_34
ОСОБА_13 є спадкоємцем ОСОБА_32
ОСОБА_37 є спадкоємцем ОСОБА_30
Оформлення проектної документації по видачі державних актів позивачам за об»активними обставинами та в зв»язку з виготовленням проектної документації по розмежуванню земель, однак є чинним на теперішній час.
Розпорядженням ВРДА від 14.08.2007 року за № 1337 було вирішено надати дозвіл громадянину ОСОБА_28 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства на території Майданської сільської ради за межами населеного пункту розміром 172,3 на умовах оренди.
Розпорядженням Вінницької РДА від 03.07.2008 р. №1235 «Про внесення змін в розпорядження голови Вінницької районної державної адміністрації від 14.08.2007 р. №1337 «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_28 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства на території Майданської сільської ради за межами населеного пункту», внесені зміни в розпорядження №1337 від 14.08.2007 р., а саме, замість слів «172,3 га»слід читати «135,9805 га».
Перевіркою, проведеною прокуратурою Вінницького району, щодо законності розпорядження Вінницької РДА «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_28 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства на території Майданської сільської ради за межами населеного пункту» від 14.08.2007 р. №1337, встановлено, що дане рішення прийнято всупереч вимогам діючого законодавства, враховуючи, що передача вказаних земель третій особі ОСОБА_28 призведе до позбавлення позивачів права на отримання земельних ділянок, як працівникам соціальної сфери, що були передані їм рішенням Майданської сільської ради від 28.08.2001 р.
Судом було встановлено, що земельна ділянка площею 20,5945 га, яка планувалася під розподіл працівникам соціальної сфери за рішенням Майданської сільської ради від 17.04.2001р. увійшла до складу 135,9 га, що було заплановано за розпорядження №1337 від 14.08.2007 р. передати в оренду ОСОБА_28, підтвердженням чого є лист Управління Держкомзему у Вінницькому районі за №02-2454 від 14.07.2009р (а.с.62 т.2).
До тієї ж земельної ділянки площею 135,9 га увійшла і земельна ділянка 20 га, що планувалося виділити під пасовище за тим же рішенням Майданської сільської ради від 17.04.2001р.
В зв»язку з включенням вказаних земельних ділянок до складу земельної ділянки, що заплановано передати в оренду третій особі ОСОБА_28 землі резервного фонду, які можуть бути виділені під пасовище та землі для працівників соціальної сфери є відсутніми.
Відповідно до результату перевірки за зверненням прокурора Вінницького району дотримання вимог земельного законодавства Держземінспекції у Вінницькій області за листом за №03-03-20/2183 від 21.07.2009р. в землепроектну документацію проекту відведення земельної ділянки, що передається в оренду ОСОБА_28 було внесено зміни та площа відведення була зменшена з 172,3 га на 135,98 га.
Площа земельної ділянки була зменшена в зв»язку з тим, що при первинному визначенні її площі не було враховано за розпорядженням від 14.08.2007 р. №1337, наявність власників земельних ділянок, право власності на землю яких було підтверджено відповідними право установчими документами.
Погодження Майданської сільської ради на виділ земельної ділянки у зазначеному розмірі суду надано не було.
Оцінюючі надані суду вищевказані докази, суд виходить з того, що відповідно до ст.144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України можуть бути ос порені у судовому порядку.
Згідно ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до п.1 Перехідних положень Земельного кодексу України, рішення про надання в користування земельних ділянок, а також про вилучення (викуп) земель, прийняті відповідними органами, але не виконані на момент введення у дію цього Кодексу, підлягають виконанню відповідно до вимог цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, оцінюючі правомірність винесення розпорядження ВРДА від 14.08.2007 р. №1337, судом було встановлено, що внаслідок видання вказаного розпорядження позивачі були позбавленні можливості реалізувати надане їм рішенням Майданської сільської ради від 17.04.2001р. право на отримання земельних ділянок, в зв»язку з відсутністю земель резервного фонду, в наслідок чого порушене право позивачів підлягає до відновлення шляхом скасування зазначеного розпорядження ВРДА в порядку постановлення судового рішення.
Щодо вимоги про визнання за позивачами права користування, суд враховує, що право користування за позивачами було встановлено відповідним рішенням Майданської сільської ради від 17.04.2001р.
Виходячи з редакції Земельного Кодексу України, що діє на час вирішення судового спору, а саме, ст.92 ЗК України в право користування земельні ділянки передаються лише установам, підприємствам та організаціям.
Фізичним особам земельні ділянки передаються на праві приватної власності , чи оренди. При цьому, питання щодо розпорядження земельними ділянками є виключною компетенцією відповідних рад територіальної громади.
Тому, враховуючи вказане, суд вважає, що вимога щодо передачі земельних ділянок у користування до задоволення не підлягає з наведених вище мотивів.
Керуючись ст.ст.78,79,80,81,92,154 ЗК України, ст.ст.15,30,31,60,61,79,81,88,214,215,223 ЦПК України, суд, -
Вирішив:
Позов задоволити частково.
Скасувати розпорядження Вінницької районної державної адміністрації «Про надання дозволу громадянину ОСОБА_28 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для створення фермерського господарства на території Майданської сільської ради за межами населеного пункту»від 14.08.2007р. за №1337.
В решті позову відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено до Вінницького апеляційного суду через Вінницький районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення рішення апеляційної скарги.
Суддя: