"29" травня 2012 р. Справа № 02/33-71
за позовом Державного підприємства Національної автономної енергетичної компанії "Енерготом" в особі відокремленого підрозділу "Южно - Українська атомна електрична станція"
до Спільного українського - англійського підприємства "Західна нафтова група" у формі товариства з обмеженою відповідальністю
про зобов'язання заборонити експлуатацію АЗС
Головуюча суддя Костюк С.В.
Судді Черняк Л.О.
Якушева І.О.
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_2дов. від 06.12.2011р.
від відповідача: ОСОБА_3 дов. від 11.01.2012р.
Права та обов'язки учасникам судового процесу роз'яснені відповідно до ст. ст. 20, 22 ГПК України.
Відводу складу суду не заявлено.
Клопотання про фіксацію судового процесу технічними засобами не поступило.
Суть спору: Позивач - Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Южно-Українська атомна електрична станція" звернулось до господарського суду Волинської області з позовом (з врахування поданої позивачем заяви про уточнення позовних вимог від 18.09.2008 № 32/11113) до Спільного українсько-англійського підприємства "Західна нафтова група" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (далі -відповідач) про заборону експлуатації автозаправної станції в районі бувшого поста ДАІ в місті Южноукраїнську до отримання дозволу на експлуатацію АЗС Державного комітету ядерного регулювання України та погодження з експлуатуючою організацією - ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Южно-Українська атомна електрична станція".
Рішенням господарського суду Волинської області від 09.10.2008 у справі № 1/116-71 (01-14/130) позовні вимоги задоволено, заборонено відповідачу експлуатацію автозаправної станції в районі бувшого поста ДАІ в місті Южноукраїнську до отримання дозволу на експлуатацію АЗС від Державного комітету ядерного регулювання України та погодження з експлуатуючою організацією - ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі Відокремленого підрозділу "Южно-Українська атомна електрична станція".
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 29.01.2009 у справі № 1/116-71 (01-14/130) рішення господарського суду Волинської області від 09.10.2008 залишено без змін, а апеляційну скаргу відповідача -без задоволення.
Постановою Вищого господарського суду України від 13.05.2009 у справі № 1/116-71 (01-14/130) касаційну скаргу Спільного українсько-англійського підприємства "Західна нафтова група" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю задоволено частково, скасовано рішення господарського суду Волинської області від 09.10.2008 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 29.01.2009 у справі № 1/116-71 (01-14/130); справу направлено на новий розгляд до господарського суду Волинської області в іншому складі суду.
При новому розгляді справи, рішенням господарського суду Волинської області від 30.07.2009 у справі № 5/33-71 задоволено позов Державного підприємства Національної атомної енергогенеруючої компанії "Енергоатом"в особі відокремленого підрозділу "Южно-Українська атомна електрична станція" - заборонено відповідачу -Спільному українсько-англійському підприємству "Західна нафтова група" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю здійснювати експлуатацію автозаправної станції в районі колишнього поста ДАІ в м. Южноукраїнськ до отримання дозволу від Державного комітету ядерного регулювання та погодження з експлуатуючою організацією -позивачем у справі.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06.10.2009 у справі № 5/33-71 рішення господарського суду Волинської області від 30.07.2009 у справі № 5/33-71 залишено без змін, апеляційну скаргу Спільного українсько-англійського підприємства "Західна нафтова група" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю -без задоволення.
Постановою Вищого господарського суду України від 24.02.2010р. скасовано рішення господарського суду Волинської області від 30.07.2009р. та Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.10.2009р. у справі № 5/33-71, яким задоволено позов, справу направлено на новий розгляд.
В Постанові Вищого господарського суду України зазначено, що при розгляді справи суди не врахували положень ч. ч. 3, 4 ст. 45 Закону України "Про використання ядерної енергії та радіакційну безпеку" та не витребували у позивача документів, на підтвердження наявності санітарно -захисних зон в межах земельної ділянки, наданої позивачу у постійне користування, тобто позивач повинен був надати проект санітарно - захисної зони АЕС по відношенню до земельної ділянки, наданої йому у постійне користування з квітня 1995року, затверджений рішенням відповідної місцевої ради.
Позивачем в підтвердження наявності санітарно-захисної зони представлено: Постанову ЦК КП України і Ради Міністрів УРСР від 02.12.1971р. № 525, заключення №78-64 від 22.90.1978р. по вибору площ для розширення Южно-Української АЕС, лист виконавчого комітету Миколаївської обласної ради від 02.10.1998р. №05/14-1899/37, згода на будівництво від 25.06.1980р., звіт по аналізу безпеки від 13.09.2009р., проект загальної частини, план Южно-Української АЕС, рішення від 24.10.1990р. №299, лист Держкомітету ядерного регулювання України від14.01.2009р 09-16/171 щодо надання інформації про видачу дозволу СП "Західна нафтова група" на розміщення та експлуатацію АЗС.
Позивач в поясненні від 24.05.2012р. №32/99 вказує, що відповідач без наявності дозволу ДКЯР України та погодження з ДП ДАЕК "Енерготом" на розміщення АЗС в санітарно-захисний зоні АЕС не має права розміщувати та експлуатувати автозаправну станцію. При цьому посилається на ст. 45 Закону України "Про використання ядерної енергії і радіаційну безпеку ", згідної якої в санітарно-захисній зоні забороняється розміщення жилих будинків та громадських споруд, дитячих та лікувально-оздоровчих установ, а також промислових підприємств, об'єктів громадського харчування, допоміжних та інших споруд, не пов'язаних з діяльністю ядерної установки або об'єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами.
Майданчик будівництва Южно-Української АЕС обраний актом №22 від 01.03.1973р., погоджений виконкомом Миколаївської обласної ради народних депутатів 05.03.1973р. та затверджений Мінерго СРСР 20.03.1973р. Згідно Положення про державний санітарний нагляд в СРСР, затвердженого Постановою Ради Міністерства СРСР №362 від 31.05.1973р. і у відповідності з розпорядженням Ради Міністрів СРСР №1744 від 22.08.1978р. Державним санітарним наглядом СРСР (В-2656) 22.09.1978р. було надано висновок №78-64 по вибору майданчика для розширення 2-х черг Южно-Української АЕС згідно з яким було узгоджено розширення майданчика АЕС та установлено санітарно -захисну зону Южно-Української АЕ радіусом 2500м. Технічний проект об'єкта Южно-Українського енергокомплексу був затверджений наказом Міненерго СРСР №73 ПС від 11.06.1981р., межі санітарно-захисної зони були узгоджені Держкомітетом ядерного регулювання України, про що стверджує підпис голови ДК ЯРУ на звіті з аналізу безпеки "технічне обслуговування безпеки. Блок №1 Южно - Українська АЕС" 23.1.270Б 05.01-02; прилегла до АЕС територія, виходячи з умов радіаційної безпеки, розділена на три зони: санітарно-захисну радіусом 2,5 км. (лист п/я В-2656 від 22.09.1978р. №32-970 ДПС), зону обмеженої господарської діяльності 12,5 км. та зону спостереження радіусом 40 км. (стор. 101 технічного проекту); виконавчим комітетом Южноукраїнської міської ради народних депутатів прийнята Постанова №299 від 24.10.1990р. "Про санітарно-захисну зону Южно-Української АЕС" ,чим було погоджено зони АЕС та встановлено заборони та обмеження по веденню всіх видів господарської діяльності.
Згідно з аварійним планом ВПЮУ АЕС ПН.0.0040.0011 (погодженим міським головою) АЗС розташована на маршрутах евакуації персоналу АЕС з проммайданчика ЮУАЕС в м. Южноукраїнську, тому в разі виникнення надзвичайних подій під час експлуатації АЗС , можуть скластися передумови, що унеможливлюють проведення узгоджених планом дій з ліквідації наслідків аварії на ВПЮУ АЕС. З рахуванням зазначеного в поясненні просить заборонити експлуатацію автозаправної станції в районі бувшого поста ДАІ в м. Южноукраїнську до отримання дозволу на експлуатацію АЗС від ДКЯР України та погодження з експлуатуючою організацією -ДП НАЕК "Енергоатом" в особі ВПЮІ АЕС, оскільки експлуатація АЗС суперечить ст. 45 Закону України "Про використання ядерної енергії та ядерну безпеку".
Представник позивача в судовому засіданні підтримав заявлену вимогу.
Представник відповідача подав клопотання за №29/05 від 29.05.2012р. зупинити розгляд справи до набрання законної сили рішенням господарського суду Миколаївської області по справі №8/155/08 за позовом ДП НАЕК "Енергоатом" в особі відокремленого підрозділу Южно-Українська атомна електростанція до Спільного українсько-англійського підприємства "Західна нафтова група" у формі ТзОВ про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою. До клопотання долучено Постанову Вищого господарського суду України від 26.04.2012р. №8/155/08, якою скасовано рішення Миколаївського господарського суду від 30.11.2011р. та Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 24.01.2012р., справа передана на новий розгляд до суду першої інстанції.
Дане клопотання розглянуто в судовому засіданні та відхилено, оскільки колегія суддів не вбачає підстав для зупинення провадження у справі, що розглядається.
Водночас, Вищий господарський суд України, повторно скасовуючи рішення господарського суду від 30.07.2009р. та Постанову Львівського апеляційного суду від 06.10.2009р. у справі №5/33-71 та направляючи справу на новий розгляд до господарського суду Волинської області, в Постанові від 24.02.2010р. вказав, що позивач, звертаючись з позов до суду на свій розсуд обирає спосіб захисту порушеного права, в той час, як на суди покладено обов'язок перевірки відповідності обраного позивачем способу захисту приписом ст. 16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України.
Як слідує з пояснення від 24.05.2012р. №32/29позивач просить заборонити експлуатацію АЗС в районі бувшого пости ДАІ в місті Южноукраїнську до отримання дозволу на експлуатацію АЗС ДКЯР України та погодження з експлуатуючою організацією ДП НАЕК "Енергоатом" в особі ВП ЮІ АЕС, посилаючись на порушення відповідачем ст. 45 Закону України "Про використання ядерної енергії та ядерну безпеку".
Відповідно до ч.1,2,3,4,5,6, ст. 45 даного закону у місцях розташування ядерної установки чи об'єкта, призначених для поводження з радіоактивними відходами, може бути встановлено особливий режим території. Порядок визначення особливого режиму території встановлюється Кабінетом Міністрів України. У місцях розташування ядерної установки чи об'єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами, встановлюються санітарно-захисна зона і зона спостереження. Розміри і межі зазначених зон визначаються у проекті згідно з нормами, правилами і стандартами у сфері використання ядерної енергії, узгоджуються з органами державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки і затверджуються місцевими Радами народних депутатів. У санітарно-захисній зоні і зоні спостереження повинен здійснюватися контроль за радіаційним станом. У санітарно-захисній зоні забороняється розміщення жилих будинків та громадських споруд, дитячих та лікувально-оздоровчих установ, а також промислових підприємств, об'єктів громадського харчування, допоміжних та інших споруд, не пов'язаних з діяльністю ядерної установки або об'єкта, призначеного для поводження з радіоактивними відходами. Використання для народногосподарських цілей земель і водоймищ, розташованих у санітарно-захисній зоні, можливе лише з дозволу органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки за погодженням з експлуатуючою організацією за умови обов'язкового проведення радіологічного контролю продукції, яка виробляється.
Тобто ч. 6 даної статті передбачено можливість використання земель у санітарно-захисній зоні лише з дозволу органів державного регулювання ядерної та радіаційної безпеки за погодженням з експлуатуючого організацією за умови обов'язкового проведення радіологічного контролю продукції, яка виробляється
В даному випадку позивач по справі є експлуатуючою організацією з якою і повинно здійснюватись погодження.
Як зазначив в судовому засіданні представник позивача відповідні дозволи видаються Державним комітетом ядерного регулювання України (Держатомрегулювання України). Положення про Держатомрегулювання затверджено Указом Президента України від 06.03.2001р. №155/2001 (надалі Положення),
Згідно з даним Положенням одним із завдань Держатомрегулювання України є здійснення в межах своєї компетенції державного регулювання безпеки використання ядерної енергії, додержанням вимог ядерної та радіаційної безпеки.
Згідно підпункту 17 п. 4 даного Положення Держатомрегулювання України відповідно до покладених на нього завдань застосовує у межах своїх повноважень примусові заходи щодо юридичних і фізичних осіб у разі порушення ними законодавства , норм, правил і стандартів з використанням ядерної безпеки, вимог ядерної та радіаційної безпеки ……
З метою з'ясування питання щодо звернення відповідача до ДКЯР України за отриманням дозволу по використанню для народногосподарських цілей земель у санітарно-захисній зоні та перевірки судом відповідності обраного позивачем способу захисту при зверненні з зазначеним у позові предметом спору, господарський суд, враховуючи заяву представника позивача залучає до участі в якості третьої особи на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору Державний комітет ядерного регулювання України (01011 м. Київ -11, вул. Арсенальна, 9/11), в зв'язку з чим розгляд справи відкладає.
В зв'язку з залученням третьої особи представником позивача подано заяву про розгляд спору у більш тривалий строк.
Керуючись ст. ст. 27, 38, 69, 77 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд-
1.Продовжити строк розгляду спору до 26.06.2012р. та відкласти розгляд справи на 25.06.2012р. на 11:00год.
2.Залучити третьою особою на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору Державний комітет ядерного регулювання України (01011 м. Київ -11, вул. Арсенальна, 9/11).
3.Зобов'язати 3-ю особу надати суду пояснення відносно того чи зверталось Спільне українсько-англійське підприємство "Західна нафтова група" у формі у ТзОВ (м. Луцьк, вул. Кременецька,38) з заявою за отриманням дозволу на використання земель у санітарно-захисної зоні під розміщення та обслуговування автозаправної станцій в районі колишнього пост ДАІ в місті Южноукраїнську та які заходи приймались до відповідача зі сторони ДКЯР при здійснені господарської діяльності без відповідного дозволу.
Головуюча суддя Костюк С.В.
Судді Черняк Л.О.
Якушева І.О.