ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
28 травня 2012 р. № 2а-3068/12/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Сакалоша В.М.,
за участю секретаря судового засідання -Семеряк М.І.,
представника позивача -Мужанова К.В., представника відповідача -Долішнього І.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Закритого акціонерного товариства «Львівський керамічний завод»до Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу,-
Закрите акціонерне товариство «Львівський керамічний завод»звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із позовом про визнання протиправним та скасування наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області № 01190 від 04.10.2011 року «Про передачу у комунальну власність територіальної громади міста Львова гуртожитків на вулиці Низинній, 17 та вулиці Низинній, 19 у місті Львові, які перебувають на балансі ЗАТ «Львівський керамічний завод».
Ухвалою суду від 09.04.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі. В судовому засіданні, яке відбулось 28.05.2012 року, відповідно до положень ч.3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав наведених у позові.
Представник відповідача проти позову заперечив. Позиція відповідача викладена у письмовому поясненні № 14-11-02885 від 24.05.2012 року.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Прокурор Залізничного району м. Львова звернувся до Господарського суду Львівської області в інтересах держави в особі Львівської міської ради з позовом до «Львівський керамічний завод», Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області та Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання гуртожитків у місті Львові по вулиці Низинній, 17 та вулиці Низинній, 19 об'єктами державного житлового фонду та передачі їх у відання Львівської міської ради.
Відповідно до рішення Господарського суду Львівської області від 16.05.2011 року №19/18 гуртожитки по вул. Низинна, 17 та вулиці Низинній, 19 у місті Львові визнано об'єктами державного житлового фонду.
На підставі вказаного рішення суду, та відповідно до Закону України «Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків», Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»регіональним відділенням видано наказ № 01190 від 04.10.2011року «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Львова гуртожитків по вул. Низинна, 17,19 у м. Львові, які перебувають на балансі ЗАТ «Львівський керамічний завод».
03.11.2011 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №866 «Про прийняття у власність територіальної громади м. Львова від ЗАТ «Львівський керамічний завод»відомчих гуртожитків на вул. Низинна 17,19».
04.11.2011 року комісією, що створена відповідно до розпорядження голови Залізничної районної адміністрації від 28.01.2011 року №53, підписано акт приймання - передачі відомчого житлового фонду (гуртожитків по вул. Низинна, 17,19 у м. Львові) у власність територіальної громади м. Львова.
Рішення Господарського суду Львівської області від 16.05.2011 року №19/18 залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 22.09.2011 №19/18, однак постановою Вищого Господарського суду України по справі № 19/18 від 27.03.2012 року задоволено касаційну скаргу ЗАТ «Львівський керамічний завод»та скасовано рішення Господарського суду Львівської області від 22.09.2011 року по справі № 19/18 в частині визнання гуртожитків у місті Львові по вулиці Низинній, 17 та вулиці Низинній, 19 об'єктами державного житлового фонду та передачі їх у відання Львівської міської ради. Прийняте нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову прокурора Залізничного району м.Львова в інтересах держави в особі Львівської міської ради в частині визнання гуртожитків у місті Львові по вулиці Низинній, 17 та вулиці Низинній, 19 об'єктами державного житлового фонду.
Оскільки оспорювний наказ, виданий на підставі вищезгаданого рішення Господарського суду Львівського області, яке скасовано, то відповідно такий наказ також підлягає скасуванню.
Крім того, позивач посилається на те, що постановою Галицького районного суду м. Львова від 10.05.2012 року у справі № 2а-1310/11 визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради від 21.04.11 року № 385 «Про надання згоди на прийняття у власність територіальної громади міста Львова від ЗАТ «Львівський керамічний завод» відомчих гуртожитків № 17 та № 19 на вулиці Низинній».
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховував наступні норми діючого законодавства.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається та діє принцип верховенства права.
Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Як вбачається з ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Підставою для прийняття Регіональним відділенням Фонду державного майна України у Львівській області наказу № 01190 від 04.10.2011 року «Про передачу у комунальну власність територіальної громади міста Львова гуртожитків на вулиці Низинній, 17 та вулиці Низинній, 19 у місті Львові, які перебувають на балансі ЗАТ «Львівський керамічний завод»були рішення Господарського суду Львівської області від 16.05.2011 року №19/18, постанова Львівського апеляційного господарського суду від 22.09.2011 №19/18, ухвала 3-ї сесії 6-го скликання Львівської міської ради від 21.04.2011 року № 385.
Вказані судові рішення та рішення Львівської міської ради скасовані, а відтак відсутні підстави для безоплатної передачі у комунальну власність територіальної громади м. Львова гуртожитків, що знаходяться на вулиці Низинній, 17 та вулиці Низинній, 19.
Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що адміністративний позов обґрунтований та підлягає задоволенню.
Оскільки спір вирішено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, то суд присуджує судові витрати з Державного бюджету України (ч. 1 ст. 94 КАС України).
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1.Адміністративний позов задовольнити.
2.Визнати протиправним та скасувати наказ Регіонального відділення Фонду державного майна України у Львівській області № 01190 від 04.10.2011 року «Про передачу у комунальну власність територіальної громади міста Львова гуртожитків на вулиці Низинній, 17 та вулиці Низинній, 19 у місті Львові, які перебувають на балансі ЗАТ «Львівський керамічний завод».
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства «Львівський керамічний завод»судові витрати в сумі 32 (тридцять дві) гривні 19 (дев'ятнадцять) копійок.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений 01 червня 2012 року.
Суддя Сакалош В.М.