Справа: № 2-а-255/10/1023 Головуючий у 1-й інстанції: Орел А.С.;
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
Іменем України
"20" квітня 2012 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Сорочко Є.О.
Суддів: Бистрик Г.М.
Ісаєнко Ю.А.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Славутич Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 жовтня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення перерахунку пенсії, -
ОСОБА_3 звернулася до Славутицького міського суду Київської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області (далі -УПФУ в м.Буча) про визнання протиправними дій щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2007 р. та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням такого показника за 2009 р. починаючи з 01.08.2010, а також визнати протиправною відмову у здійсненні нарахування і виплати додаткової пенсії як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та зобов'язання здійснити такі виплати з 01.10.2009.
Ухвалою Славутицького міського суду Київської області від 11 жовтня 2010 року позовні вимоги з 01.10.2009 по 30.09.2010 було залишено без розгляду.
Постановою Славутицького міського суду Київської області від 11 жовтня 2010 року позов було задоволено. Визнано протиправними дії УПФУ в м. Славутич щодо не здійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2009 р. та зобов'язано здійснити такі виплати з 01.08.2010. Визнано неправомірною відмову УПФУ в м. Славутич у здійсненні нарахування і виплати додаткової пенсії як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та зобов'язано здійснити такі виплати з 01.10.2010 з врахуванням проведених виплат.
На вказану постанову УПФУ в м. Славутич подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.
Згідно ст. 183-2 КАС України, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач належить до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, є пенсіонером за віком та перебуває на обліку в УПФУ в м. Славутич, що підтверджується відповідними документами в матеріалах справи.
Відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 2, додаткова пенсія, заподіяна за шкоду здоров'ю, визначається у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Всупереч ст. 51 вказаного Закону пенсійні виплати здійснювались позивачу в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28 травня 2008 року № 530.
З огляду на загальні засади приорітетності законів над підзаконними актами Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має вищу юридичну силу в порівняні з постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28 травня 2008 року № 530, а тому відповідач неправомірно здійснював пенсійні виплати позивачу в меншому розмірі ніж це встановлено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якого мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, а тому при розрахунку належних позивачу виплат встановлених до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підлягає застосуванню розмір мінімальної пенсії за віком, встановлений абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, колегія суддів вважає, що в цій частині позовних вимог суд першої інстанції прийшов до вірного висновку щодо неправомірності дій відповідача.
Також, згідно матеріалів справи, позивачу був проведений перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»з урахуванням стажу після попереднього перерахунку. При перерахунку був застосований показник середньої заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн.), з чим позивач не згоден та вважає необхідним застосувати при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2009 рік.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в редакції, яка діяла до 01.01.2008, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Зазначена редакція ст. 42 вказаного Закону є чинною після визнання неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених пп. «а»пп. 10 п. 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 №107-VI.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 зазначеного Закону, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
З відновленої (діючої) норми абз. 3 ч. 4 ст. 42 вказаного Закону вбачається, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила ч. 1 ст. 40 Закону при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Також слід звернути увагу на те, що в ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», у формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії зазначено, що показник Зс - це середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
На вказаний показник є посилання лише у формулі, передбаченій для визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії. Посилання на нього у статті, яка передбачає порядок та підстави перерахунку пенсії, - відсутні.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що показник «середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії» застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».
Таким чином, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік відсутні, а тому в цій частині позовних вимог суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо неправомірності дій відповідача.
Враховуючи вищевказане, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі, а тому апеляційну скаргу УПФУ в м. Славутич необхідно задовольнити частково, постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 жовтня 2010 року -скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2007 р. та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням такого показника за 2009 р. та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог - відмовити, оскільки постанова ухвалена з порушенням норм матеріального права. В іншій частині постанову - залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 183-2, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Славутич Київської області -задовольнити частково.
Постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 жовтня 2010 року в частині позовних вимог ОСОБА_3 про визнання протиправними дій щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2007 р. та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням такого показника за 2009 р. -скасувати та в цій частині ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог -відмовити.
В іншій частині постанову Славутицького міського суду Київської області від 11 жовтня 2010 року -залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Сорочко Є.О.
Судді: Бистрик Г.М.
Ісаєнко Ю.А.