"22" травня 2012 р. Справа №5027/272/2012
За позовом Заступника прокурора Чернівецької області в інтересах держави в особі Чернівецької обласної державної адміністрації
до 1) Сокирянської районної державної адміністрації
2) Товариства з обмеженою відповідальністю «Бомбардир»с.Михалкове
про визнання недійсним договору оренди землі від 26.02.2010р.
Суддя Желік Б.Є.
Представники:
Від позивача -Олексюк І.В.
Від відповідачів- -1) Бескупський П.П.
2) Ясинський Я.Я.
В засіданні приймав участь прокурор Чернівецької обласної прокуратури -Балицька Р.С.
СУТЬ СПОРУ: Провадження у справі порушено ухвалою господарського суду Чернівецької області від 03 травня 2012 року за позовною заявою заступника прокурора Чернівецької області в інтересах держави в особі Чернівецької обласної державної адміністрації м.Чернівці до Сокирянської районної державної адміністрації м.Сокиряни Чернівецької області та до Товариства з обмеженою відповідальністю(ТзОВ) «Бомбардир»с.Михалкове, Сокирянського району, Чернівецької області, у якій заступник прокурора області просить господарський суд:
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 7 га, укладений Сокирянською РДА з ТзОВ «Бомбардир»26.02.10р., зареєстрований в Книзі «записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі»за №041081300001;
- скасувати державну реєстрацію договору оренди землі площею 7 га укладений Сокирянською РДА з ТзОВ «Бомбардир»26.02.10р., який зареєстрований в Книзі «записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі»за №041081300001;
- повернути в державну власність земельну ділянку площею 7 га вартістю 211400 грн.
У судовому засіданні 22 травня 2012 року, до початку розгляду справи, прокурор подав до суду клопотання про уточнення третьої частини позовних вимог щодо повернення земельної ділянки площею 7 га до державної власності, виклавши зазначену частину позовних вимог у наступній редакції:
- земельну ділянку площею 7 га вартістю 211400 грн. повернути державі в особі Чернівецької обласної державної адміністрації.
Обґрунтовуючи позовні вимоги у справі прокурор посилається на наступні обставини і докази.
Проведеною перевіркою в порядку правозахисної діяльності щодо додержання вимог земельного законодавства посадовими особами органів державної влади та місцевого самоврядування встановлено, що Сокирянська районна державна адміністрація, всупереч вимог ст.122, 124 Земельного кодексу України уклала з Товариством з обмеженою відповідальністю «Бомбардир»договір оренди земельної ділянки площею 7 га (сінокіс) рекреаційного призначення для облаштування зони відпочинку, яка знаходиться в адміністративних межах Михалківської сільської ради.
Порушуючи вимоги чинного законодавства, без відповідного розпорядження органу влади (Чернівецької обласної державної адміністрації) та без проекту відведення землі Сокирянська райдержадміністрація уклала з ТзОВ «Бомбардир»оспорюваний у справі договір оренди землі.
Підтвердженням незаконного укладення договору оренди землі, продовжує прокурор, є розпорядження голови Сокирянської РДА №692-р від 10.12.11р., яким внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.02.2005р. №33-р «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»та надано ТзОВ «Бомбардир» дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7 га для обладнання зони відпочинку на території Михалківської сільської ради за рахунок земель, що знаходяться в користуванні ТзОВ «Бомбардир», а також проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, який необхідно було подати на затвердження до обласної державної адміністрації.
Як вбачається з оспорюваного договору оренди землі, стверджує прокурор, Сокирянська РДА передала ТзОВ «Бомбардир»земельну ділянку загальною площею 7 га -сінокіс для обладнання зони відпочинку, змінивши при цьому цільове призначення ділянки на землі рекреаційного призначення.
Віднесення земель до тієї чи іншої категорії, відповідно до ст.20 Земельного кодексу України, продовжує прокурор, здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення(викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Разом з тим, як встановлено проведеною перевіркою органами виконавчої влади, стверджує прокурор, рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки -сінокосу площею 7 га, яка знаходиться в адміністративних межах Михалківської сільської ради не приймалось, що згідно до вимог ст.21 Земельного кодексу України є підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок та для відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.
Окрім цього, відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених ст.15 Закону України «Про оренду землі», а також порушення вимог ст.ст. 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди землі, а також для визнання договору оренди недійсним відповідно до закону.
Згідно приписів ст.6 Закону України «Про оренду землі»орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.
З посиланням на вищевикладене, прокурор вважає, що оспорюваний ним у справі договір оренди землі між Сокирянською РДА і ТзОВ «Бомбардир»укладений з порушенням вимог ст.ст. 20, 122, 123, 124 Земельного кодексу України, ст.6, 15, 16 Закону України «Про оренду землі», а саме без відповідного рішення органу державної влади про передачу в оренду земельної ділянки, без зміни цільового призначення земельної ділянки, без проекту відведення земельної ділянки і т.і., а тому у суду є всі підстави для визнання даного договору недійсним.
Чернівецька обласна державна адміністрація, позивач, пояснив суду, що оскільки Сокирянська районна державна адміністрація з питань, що розглядаються у даній судовій справі, в порядку, встановленому п.3 ст.123 Земельного кодексу України, не зверталась до облдержадміністрації, остання не має можливості надати ґрунтовні пояснення щодо обставин, за яких спірна земельна ділянка була надана в оренду ТзОВ «Бомбардир»
Перший відповідач, Сокирянська районна державна адміністрація, проти задоволення позовних вимог прокурора щодо визнання недійсним спірного у справі договору оренди заперечує з підстав, наведених у відзиві, посилаючись у т.ч. на наступні обставини і докази.
10 січня 2005 року між Сокирянською РДА та ТзОВ «Бомбардир»було укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований у Сокирянському районному відділі земельних ресурсів 10 січня 2005 року за №24, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис і відповідно до якого ТзОВ «Бомбардир»було передано в оренду на 49 років земельну ділянку орієнтовною площею 9,0 га, орендна плата за яку складала 900 грн. в рік.
На підставі розпорядження заступника голови Сокирянської РДА №74-р від 21.02.2007р. договір оренди землі від 10 січня 2005 року з ТзОВ «Бомбардир» було розірвано та визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Сокирянської РДА від 04.02.20056р. №33 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки».
Однак, постановою від 07.04.2008р. у справі №9/49 господарський суд Чернівецької області задовольнив позовні вимоги ТзОВ «Бомбардир», визнавши недійсним розпорядження Сокирянської РДА від 21.02.2007р. №74-р, на підставі якого було розірвано договір оренди землі від 10.01.2005р., а постановою господарського суду Чернівецької області від 27.05.2009р. у справі 1/38 прокурору відмовлено у задоволенні позову про визнання зазначеного вище договору недійсним.
Далі Сокирянська райдержадміністрація пояснила наступне: внаслідок проведених робіт з землеустрою встановлено, що фактична площа орендованої ТзОВ «Бомбардир»земельної ділянки в дійсності становила не 9,0 га а 7,0 га, у зв'язку з чим між сторонами 25.02.2010р. було укладено договір на оренду земельної ділянки площею 7,0 га орендна плата за яку складає 6342 грн. в рік,що свідчить про суттєві переваги в економічному плані щодо поповнення бюджету, а саме, після переукладання орендна плата ТзОВ «Бомбардир»за меншу площу земельної ділянки збільшилася на 5442 грн. Посилання позивача на те, що зазначена земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення безпідставні і спростовується наступним.
Проведеним аналізом матеріалів та документів попередніх років встановлено, що землі які надані ТзОВ "Бомбардир" в оренду відносились до земель сільськогосподарського призначення і використовувались, як основний засіб виробництва колгоспу "Україна" до 1987 року.
Після завершення робіт по відведенню земель для розробки вище згаданого кар'єру землі, які вилучені із земель сільськогосподарського призначення, були передані:
- 5,0 га., як гравійно-пісчаний кар'єр першої черги Сокирянському районному дорожньому управлінню;
- 10,0 га відійшло до земель водного фонду і відповідно до державного акту на право постійного користування надано Новодністровському басейновому управлінню водних ресурсів.
Так, земельна ділянка для облаштування зони відпочинку надана відповідно до акту вибору від 02.08.2007 року, за рахунок земель водного фонду (землі Дністровського водосховища), виходячи з чого втрати сільськогосподарського виробництва не сплачуються.
Наведене, зазначає відповідач, підтверджується фактом погодження з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.
Поряд з наведеним вище, відповідач стверджує, що відповідно до розпорядження Сокирянської РДА від 16.12.2011 року №692-р «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.02.2005 року №33 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки»було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,0 га для обладнання зони відпочинку на території Михалківської сільської ради. Відповідач також вважає незрозумілою вимогу позивача щодо повернення земельної ділянки
у власність держави, т.я. згідно з договором оренди земельна ділянка передана
в оренду, а не у власність.
Від другого відповідача, ТзОВ «Бомбардир», 21.05.2012р. до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на інший день з урахуванням обставин(перебування в іншому судовому процесі), за яких його повноважний представник позбавлений можливості прийняти участь у розгляді справи 22.05.2012р.
Зважаючи на клопотання відповідача, участь якого у розгляді справи визнана судом обов'язковою, у зв'язку з чим відсутність його повноважного представника, а також неподання ТзОВ «Бомбардир» письмового відзиву на позов, є перешкодою у вирішенні спору судом у даному судовому засіданні, з метою всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх доказів і обставин у справі, а також з метою надання сторонам рівних можливостей для захисту порушень або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.ст. 22,77,86 ГПК України, суд
1. Відкласти розгляд справи на 10 год. 07 червня 2012 року.
2. Зобов'язати позивача у строк до дня розгляду справи подати до суду письмові пояснення щодо позовних вимог прокурора, докази у їх обґрунтування, в т.ч. належні докази щодо цільового призначення спірної у справі земельної ділянки(рішення про віднесення її до тієї чи іншої категорії).
3. Першому відповідачу, Сокирянській державній адміністрації у той же строк додатково подати до суду докази затвердження Чернівецькою обласною державною адміністрацією проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки; документи, які підтверджують зміну цільового призначення спірної земельної ділянки; завірену копію Державного акту на право користування земельною ділянкою та оригінал для огляду; інші докази на підтвердження обставин, викладених у відзиві на позов.
4. Другому відповідачу, ТзОВ «Бомбардир»до дня розгляду справи виконати вимоги суду щодо подання документів,визначених в п.3 резолютивної частини ухвали суду від 03.05.2012р.
5. Участь у розгляді справи визнати обов'язковою для усіх учасників судового процесу.
Суддя Желік Б.Є.