г
Справа № 106/3659/2012
2а/0106/158/2012
21.03.2012
м. Євпаторія
Євпаторійській міський суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді - АБЗАТОВОЇ Г.Г.
при секретарі - КІОСА Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Євпаторії справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторія про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити певні дії
1 березня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що в період з 1.09.1979 року по 17.06.1991 року вона працювала на посаді виготівника ковбасної оболонці на Євпаторійському м'ясокомбінаті, який у подальшому був переименован в АП «Євпаторійський м'ясокомбінаті». 6.09.2011 року вона звернулася до відповідача з заяв про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки на момент звернення їй виконалася 51 рік, загальний стаж роботи складає 20 років 3 місяця та 23 дні, стаж роботи на посаді виготівника ковбасної оболонці, яка згідно п.22.14а списку №2 відноситься до робіт з і шкідливими та важкими умовами праці, складає 11років 6 місяців та 19 днів. Відповідач відмовив їй у призначенні пенсії. В рішенні від 7.11.2011 року відмова вмотивована тим, що вона не надала довідку про ліквідацію АП «Євпаторійський м'ясокомбінаті»та оригінал довідки з архіву Євпаторійської міської Ради. Вона оскаржила рішення у Головне Управління Пенсійного Фонду в АРК, у листі від 16.12.2011 року було зазначено, що нею не була надана довідка , яка підтверджує пільговий стаж. Ці відомості не відповідають дійсності оскільки усі необхідні документи вона надала відповідачу для призначення пенсії, що підтверджується розпискою про отримання документів. Вважаючи, що має право на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», просить визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в у м. Євпаторія неправомірними в частині відмови у призначенні пенсії та , зобов'язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б»ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»з дня подачі заяви 6.09.2011 року.
У судовому засіданні позивачка свої вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.
. Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в у м. Євпаторія -ОСОБА_4, яка діє на підставі довіреності позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, оскільки позивачка у порушення Порядку надання документів для призначення (перерахунку) пенсій ОСОБА_1 не надана довідка, яка підтверджує пільговий стаж її роботи в ВАТ «Євпаторійський м'ясокомбінат», у довідці № 63 від 6.06.2005 року неправильно зазначена дата постанови Кабінету Міністрів України, яким затверджений список № 2 , оскільки на момент праці позивачці список, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 не діяв.
Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі
Перевіривши матеріали справи вислухав пояснення позивача та представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до пункту «б»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;
З матеріалів справи вбачається, що у позовній заяві позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що з 1.09.1979 року по 17.06.1991 року працювала на посаді виготовника натуральної ковбасної оболонці на Євпаторійському м'ясокомбінаті.
Позивачка вказує на те, що для оформлення пенсії на пільгових умовах ВАТ «Євпаторійський м'ясокомбінат»(правонаступник «Євпаторійського м'ясокомбінату») видало їй уточнюючу довідку №63 від 6 червня 2005 року., яка підтверджує її пільговий стаж роботи на посадах виготовника натуральної ковбасної оболонці з 1.09. 1979 року по 20 березня 1991 року.
Звернувшись 6.09.2011 року до УПФ з заявою про нарахування їй пенсії на пільгових умовах за списком №2 позивач отримала відмову. Відмова обґрунтована тим, що ОСОБА_1 не надана довідка, яка підтверджує пільговий стаж у ВАТ «Євпаторійський м'ясокомбінат», рекомендовано звернутися до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному Управління Пенсійного Фонду України в Автономної Республіці Крим.
Рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному Управління Пенсійного Фонду України в Автономної Республіці Крим від 7.11.2011 року ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, у зв'язку з відсутністю довідки з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб и фізичних осіб підприємців, про ліквідацію ВАТ «Євпаторійський м'ясокомбінат», період з 1.03.1991 року по 15.06.1991 року працювала уборщицей, у період з 30.05.1985 року по 31.05.1985 року, з 19.08.1985 року по 23.08.1985 року, з 9.04.1990 року по 25.04.1990 року и з 14.06.1990 року по 27.06.1990 року знаходилася у відпустці без утримання; у період з 1.07.1987 року по 13.07.1987 року, з 10.12.1990 року по 31.12.1990 року, з 1.04. 1991 року по 30.04.1991 року відсутня заробітна платня, відсутній оригінал довідки 65 а від 19.10.2010 року, яка видана архівом Євпаторійської міської Ради
Період роботи ОСОБА_1 на посаді виготовника натуральної ковбасної оболонці на Євпаторійському м'ясокомбінаті підлягає зарахуванню за списком №2, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956р. «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах», що діяв на час виконання позивачем трудових обов'язків.
На час зайняття позивачем посади виготовника натуральної ковбасної оболонці на Євпаторійському м'ясокомбінаті діяла постанова РМ СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах»№ 1173 від 22.08.1956 року, відповідно до якої вказана посада була віднесена до пільгового списку №2 (списку №2 розділ ХХІV «Харчова промисловість», підрозділ 14-а Кишечное производство (на м'ясокомбінатах)», передбачені виготовники натуральної ковбасної оболонці, які робітники кишечники) . Отже вказаний період роботи позивача може бути зарахований до списку №, оскільки при визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи, що відповідає пункту 3 Наказу Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».
Виходячи з вищенаведеного позивач має права на включення вищезазначеного періоду роботи до стажу робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, за виключенням періоду роботи з 1.03.1991 року по 15.06.1991 року та з 18.02.1991 року до 28.02.1991 року, з 1.03.1991 року до 20.03.1991 року, коли ОСОБА_1 працювала уборщицей; у період з 30.05.1985 року по 31.05.1985 року, з 19.08.1985 року по 23.08.1985 року, з 9.04.1990 року по 25.04.1990 року и з 14.06.1990 року по 27.06.1990 року , коли позивачка знаходилася у відпустці без утримання; у період з 23.11.1990 року по 09.12.1990 року, коли ОСОБА_1 працювала прачкою, у період 14.07.1987 року по 19.05.1988 року, коли позивачка знаходилася у відпустці по догляду за дитиною. Таким чином до стажу, який дає позивачці право на отримання пенсії на пільгових умовах відповідно до списку №2 складає 9 років, 7 місяців 17 днів.
Стаж роботи позивача за списком №2 складає 9 років, 7 місяців 17 днів, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у разі коли їй виконається 51 рік.
Процедура призначення та отримання пенсії, в тому числі й на пільгових умовах, встановлена Законом України «Про пенсійне забезпечення»та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, які мають відповідний стаж роботи, досягли встановленого віку.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України № 22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно даного порядку (в його редакції чинній на час постановлення рішення) заява про призначення пенсії працюючим громадянам і членам їх сімей (у зв'язку з втратою годувальника) та про відстрочку часу її призначення відповідно до Закону подається працівником (членом його сім'ї у зв'язку з втратою годувальника) до управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах (далі - орган, що призначає пенсію) через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа). За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації).
Крім того, даний порядок передбачає наступне.
Посадова особа зобов'язана не пізніше місяця до дня досягнення працівником пенсійного віку письмово повідомити його про виникнення права на пенсію за віком, у тому числі на пільгових умовах.
Посадова особа у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або за місцем проживання (реєстрації) особи. Для забезпечення повноти відомостей про застраховану особу, якій призначається пенсія, подається комплект первинної звітності страхувальника до системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України за період після останнього звіту до дати подання заяви про призначення пенсії включно. У необхідних випадках надається допомога щодо одержання відсутніх у особи документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 5 цього Порядку.
Орган, що призначає пенсію, надає:
- роз'яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;
- у разі необхідності - бланки документів;
- допомогу особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії .
У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону.
Судом встановлено, що позивачеві відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з ненаданням усіх необхідних для цього документів.
Дані обставини встановлені повно і правильно, лише не правильно застосовані норми матеріального права, оскільки відповідач передчасно -без з'ясування можливості у позивача надати додаткові документи та без надання відповідної допомоги, відмовив у призначенні пенсії. Тобто, такі дії відповідача є протиправними.
Більш того, доводи відповідача про те, що у призначенні пенсії було відмовлено у зв'язку з ненаданням оригіналу довідки № 65 - а від 19.10.2010 року, яка видана архівом Євпаторійської міської Ради, спростовується копією розписки-повідомлення компетентної особи Управління Пенсійного Фонду України у м. Євпаторія, про те, що від ОСОБА_1 прийнята заява про призначення їй пенсії з документами доданими до заяви, у тому числі архівної довідці № 65а ( а.с.9). Доводи про те, до заяви не додана довідка з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб и фізичних осіб підприємців, про ліквідацію ВАТ «Євпаторійський м'ясокомбінат»не може бути прийнята до уваги, оскільки, згідно з постановою Вищого Господарського суду України від 14.02.2012 року ухвала господарського суду в АРК про ліквідацію ВАТ «Євпаторійський м'ясокомбінат» скасовано. ( а.с.28-29).
Формальними є доводи представника відповідача про те, що пенсія на пільгових умов не може бути призначена позивачці, оскільки у уточнюючої довідці №63 від 6 червня 2005 року ( а.с.6), яка підтверджує пільговий стаж роботи ОСОБА_1 на посадах виготовника натуральної ковбасної оболонці з 1.09.1979 року по 20.03.1991 року неправильно зазначена дата постанови РМ СРСР від 16.01.2003 року, оскільки підставами для призначення пільгової пенсії є праця позивачці на роботах з важкими умовами, робота на посаді робітника кишечника передбачена як списком 2, затвердженим постановою РМ СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах»№ 1173 від 22.08.1956 року, відповідно до якої вказана посада була віднесена до пільгового списку №2 (списку №2 розділ ХХІV «Харчова промисловість», підрозділ 14-а Кишечное производство (на м'ясокомбінатах)», передбачені виготовники натуральної ковбасної оболонці, які робітники кишечники), так і постановою №36 від 16.01.2003 року.
Відповідно до пункту «2»статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
б) працівники, зайняті повний робочий день на інших із шкідливими і особо важкими умовами праці роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Таким чином суд дійшов до висновку, що згідно пункту 3 Наказу Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право позивачу на пенсію за віком на пільгових умовах»при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до списків.
Суд, враховуючи, що у трудовій книжці та уточнюючої довідці, виданої ОСОБА_1 ВАТ «Євпаторійський м'ясокомбінат»підприємством, на якому вона працювала, містяться відомості про те, що позивач працювала на посадах виготовника натуральної ковбасної оболонці, як робітник кишечник), повний робочий день. Ця посада віднесена до списку №2, виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956р.. Таким чином, позивачка має право на отримання пенсії на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956р. «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах». Відмова у призначенні пенсії є неправомірною, такою, що порушує права позивача, тому підлягають судовому захисту.
На підставі викладеного, керуючись п. «2»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право позивачу на пенсію за віком на пільгових умовах», постановою РМ СРСР «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах»№ 1173 від 22.08.1956 року, керуючись ст. 7-12, 71,158-163, 167 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Євпаторія про визнання дій неправомірними, зобов'язання зробити певні дії задовольнити повністю.
Дії Управління Пенсійного Фонду України у м. Євпаторія в частині відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах визнати неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Євпаторія призначити ОСОБА_1 з 6.09.2011 року пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.
Суддя: Г.Г. АБЗАТОВА