Справа № 2-а523\98\12
02 квітня 2012 року м. Донецьк
Київський районний суд м. Донецька
у складі: головуючого судді - Чудопалової С.В.
при секретарі судового засідання - Зуєвій В.М.
представника позивача -ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Донецьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання провести нарахування пенсії на пільгових умовах, -
16 лютого 2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати незаконним рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька № 1505 від 1.02.1012 року про відмову у зарахуванні до стажу його роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоду його роботи газозварником з 14.07.1989 року по 10.11.1990 року, та зобов'язати відповідача зарахувати до його пільгового стажу вказаний період роботи і призначити пенсію на пільгових умовах.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 11.11.2011 року він звернувся в УПФУ в Київському районі м. Донецька із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, оскільки мав пільговий стаж, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та досяг 55 років. Проте, рішенням УПФУ в Київському районі м. Донецька вказується, що ним була надана трудова книжка та архівні довідки з архівного відділу Донецької міської ради про відкриття та ліквідацію кооперативу "Уют" (без коду), довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємств та витяг з ЄДРПОУ, в якому вказано, що данні про кооператив"Уют" відсутні, довідка з міського архіву, про те що документи по кооперативу "Уют" на зберігання не надходили. Згідно Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремих категорій працівників, здійснюються у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном. Він не згоден з вказаним рішенням, оскільки у відповідності до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж. Тому, відсутність довідки, яка б підтверджувала спеціальний стаж роботи, не може бути підставою для відмови у зарахуванні вказаного періоду роботи до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, оскільки у трудовій книжці позивача є записи за № 25-24 про роботу газозварником 5 розряду у кооперативі «Уют»з побутового обслуговування населення з 14.07.1989 року по 10.11.1990 року, яка передбачена списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Порядок застосування Списків № 1 і № 2 встановлює, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року. У трудовій книжці відсутні дані про те, що позивач був прийнятий на роботу на умовах неповного робочого дня, неповної робочої неділі, як передбачено ст. 56 КЗпП України, або на неповну ставку чи за сумісництвом, тобто будь яких підстав для неприйняття трудової книжки не було і посадові особи УПФУ вимагають документи, які не передбачені Законом.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про що надана розписка, причин неявки суду не повідомив.
Суд, заслухавши доводи представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підтав:
11.11.2011 р. ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі Донецька із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
1.02.2012 року УПФУ в Київському районі м. Донецька прийняло рішення за №1505, яким відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки заявник не має необхідного стажу для призначення пенсії відповідно до за ст.13 п. «б»зі зниженням пенсійного віку, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення". (а.с.16).
Право на призначення пільгової пенсії за віком, передбаченої пунктом "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", мають, згідно Списка № 2 розділ ХХХП газозварники. Зазначений вид пенсії призначається чоловікам після досягнення 55 років, при стажі роботи більше ніж 25 років, з не менше ніж 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Робітники, які мають пільгового стажу не менш 6 років та 3 місяці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зниженням віку на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам.
Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (на час роботи позивача за вказаною професією) передбачені види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію. Згідно ч. 1 цієї статті до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
У відповідності до ч. 1 ст. 48 КзпП України, а також ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У разі, якщо підприємство, установа або організація були ліквідовані без визначення правонаступника, періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, встановленої для окремої категорії працівників, підтверджуються у відповідності до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. № 18-1. Так, пунктом 3 Порядку передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві і Севастополі.
Відповідно до п. 11 Порядку, для підтвердження стажу роботи заявник подає до органу ПФУ за місцем свого проживання ряд документів, перелік яких визначений цим пунктом, в тому числі: заяву про підтвердження стажу роботи, довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, або інші документи, що підтверджують факт припинення юридичної особи (в тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами (довідку про заробітну плату, копії документів для проведення атестації робочих місць, копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати). У разі необхідності, заявник може подавати і інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Вказані документи перевіряються органом ПФУ за місцем проживання заявника на предмет правильності їх оформлення та відповідність викладених у них відомостей даним паспорта та документам про стаж заявника, та передаються до головних управлінь ПФУ в областях, для розгляду по суті (п. 13 Порядку).
Згідно даних трудової книжки ОСОБА_2, у період часу, щодо якого виник спір, він працював газозварником у кооперативі «Уют»з побутового обслуговування населення з 14.07.1989 року по 10.11.1990 року.(а.с.8-15)
На підтвердження стажу своєї роботи на посаді газозварника, у відповідності до вимог п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії пільгових умовах або за вислугу років, ОСОБА_2 надав трудову книжку, архівну довідку про відкриття та ліквідацію кооперативу «Уют»та довідку, що документи вказаного кооперативу до архіву не надходили.
Зазначені документи були предметом розгляду на засіданні комісії, а також досліджені в судовому засіданні.
Згідно наданої трудової книжки фактичний стаж роботи ОСОБА_2 складає 38 років 09 місяців та 14 днів, тобто він більший ніж 25 років. Стаж роботи за списком № 2, визнаний УПФУ становить 5 років 11 днів, за списком № 1 -15 днів. Записи за №№ 24-25 свідчать про те, що позивач ОСОБА_2 працював газозварником 5 розряду у кооперативі «Уют»з побутового обслуговування населення з 14.07.1989 року по 10.11.1990 року, тобто 1 рік 3 місяці 26 днів./а.с.13-15 / Таким чином, стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах становить 6 років 4 місяці 22 днів, тобто не менше ніж 6 років 3 місяці.
ОСОБА_2 народився 23 жовтня 1953 року, тобто він досяг 59 років, що підтверджується копією його паспорту. (а.с.22-23)
Таким чином, трудова книжка ОСОБА_2 містить відомості, що підтверджують факт його роботи на посаді газозварника протягом всього спірного періоду. Оригінал трудової книжки досліджено під час розгляду справи в судовому засіданні.
Разом з тим, УПФУ при вирішенні питання про призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, зробила висновок про часткове підтвердження стажу ОСОБА_2 на посаді, що дає право на пільгових умовах та зарахувала до стажу його роботи на цих посадах 5 років 11 днів за списком № 2 та за списком № 1 -15 днів.
Вказане рішення обґрунтовано посиланням на архівну довідку від 7.11.2011 року № Щ-15/37, згідно якої, документи від кооперативу «Уют»по особовому складу на зберігання не надходили. У рішенні вказано, що ОСОБА_2 надана трудова книжка та архівні довідки з архівного відділу Донецької міської ради про відкриття та ліквідацію кооперативу "Уют" (без коду), довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємств та витяг з ЄДРПОУ, в якому вказано, що данні про кооператив"Уют" відсутні. Згідно Постанови КМУ № 637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада, характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ,пункт, найменуванні списків або їх номери,куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, установленої для окремих категорій працівників, здійснюються у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.
Зазначені висновки комісії стали підставою для відмови у призначенні ОСОБА_2 пільгової пенсії за віком у відповідності до п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - у зв'язку з недостатністю стажу роботи на посаді газозварника, що дає право на призначення пільгової пенсії .
Трудова книжка ОСОБА_2 містить відомості щодо прийняття його на роботу газозварником 5 розряду та звільнення з роботи у зазначений спірний період, тобто містить відомості про характер його роботи саме як газозварника, який передбачений списком № 2 (Постанова РМ СРСР № 1173).
Щодо спірного періоду роботи позивача, який не був зарахований УПФУ до пільгового стажу (з 14.07.1989 року по 10.11.1990 року) з підстав відсутності у наданих первинних документах належних відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, суд зазначає наступне.
Відсутність документів по особовому складу кооператива «Уют»у архівній установі, за наявності належним чином оформленої трудової книжки із зазначенням в ній посади газозварника у вказаний період, не може бути підставою для виключення вказаного періоду роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту передачі документації у разі ліквідації підприємства до архівних установ.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах і п. 3 встановлює, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, тобто список № 2 Постанова № 1173. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.
ОСОБА_2 працював на посаді газозварника у період до 1992 року і підтвердження умов праці (атестації) не потребує. Згідно п 2., вказаного порядку, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових
обов'язків. Пункт 10 цього ж Порядку визначає, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної
роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.
У трудовій книжці позивача наявні всі записи про займану посаду і період виконуваної роботи, у відповідності до вимог ст. 48 КЗпП України та Положення про ведення трудових книжок.
Частина 2 ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і способом, які передбачені Конституцією і законами України.
Узагальнюючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог позову в частині зобов'язання Управління провести нарахування пенсії позивачу на пільгових умовах.
Суд , оскільки УПФУ самостійно не підтвердило, за наявності документів про стаж роботи пільговий стаж роботи позивача, то вимоги про визнання протиправною відмови Управління в призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з причин ненадання уточнюючої довідки слід задовольнити.
Таким чином, суд приходить до висновку, що УПФУ в Київському районі м. Донецька необґрунтовано, з порушенням норм чинного законодавства, було відмовлено позивачу у зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії, періоду роботи газозварником у кооперативі «Уют»з 14.07.1989 року по 10.11.1990 року,який вказаний у трудовій книжці, чим порушено його законні права та інтереси.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 104 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецка про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання провести нарахування пенсії на пільгових умовах- задовольнити.
Визнати неправомірним рішення Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецка № 1505 від 1 лютого 2012 року про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецка зарахувати стаж роботи ОСОБА_2 на посаді газозварника, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період роботи з 14 липня 1989 року по 10 листопада 1990 року та призначити пенсію на пільгових умовах.
На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Донецька протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя С.В. Чудопалова