06 липня2006року м.Київ
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого:судді Бим М.Є.
суддів: Васильченко Н.В., Кравченко О.О., Харченка В.В., Чалого С.Я.
при секретарі: Кулеша А.О.
з участю:
представника Кабінету Міністрів України- Островської О.В.
представника Генеральної прокуратури України -Баклан Н.В.
представника Фонду державного майна України-Левченко О.В.
представника Державного управління справами- Маруди С.С.
представника державного підприємства «Укрінвестбуд»-Долбієва О.В.
представників ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт»-Бондаря А.В.,Гончарова Е.В.
розглянувши в судовому засіданні справу за касаційними скаргами Кабінету Міністрів України, заступника Генерального прокурора України, заступника прокурора міста Києва на постанову Київського апеляційного господарського суду від 03 листопада 2005 року у справі за позовом заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та Фонду державного майна України до Державного управління справами, державного підприємства «Укрінвестбуд» Державного управління справами, закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» про визнання недійсними розпоряджень Державного управління справами, укладених між Державним управлінням справами та ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» договорів купівлі-продажу нерухомого майна, -
У травні 2005 року заступник прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України звернувся до суду з позовом до Державного управління справами, державного підприємства «Укрінвестбуд» Державного управління справами, ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» про визнання недійсними розпоряджень Державного управління справами від 27 квітня 2004 року №246 «Про відчуження об'єктів нерухомого майна», від 22 квітня 2004 року №233 «Про відчуження об'єктів нерухомого майна», від 26 травня 2004 року №305 «Про відчуження об'єктів нерухомого майна», від 11 травня 2004 року №268 «Про відчуження об'єктів нерухомого майна», від 06 жовтня 2004 року №680 «Про внесення змін та доповнень до розпорядження Державного управління справами від 22 червня 2004 року», від 12 березня 2004 року №132 «Про відчуження об'єктів нерухомого майна» визнано недійсними, та визнання недійсними укладених між Державним управлінням справами та ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» договорів від 29 квітня 2004 року купівлі-продажу нежитлової будівлі літ. «Ч», що знаходиться за адресою АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 944,40кв.м; від 29 квітня 2004 року купівлі-продажу нежитлової будівлі літера «Ш», що знаходиться за адресою АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 890,70 кв.м; від 29 квітня 2004 року купівлі-продажу нежитлової будівлі літера «Щ», що знаходиться за адресою АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 417,60 кв.м; від 12 травня 2004 року купівлі-продажу нежитлової будівлі літера «І» (зі спорудами), що знаходиться за адресою АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 734,20 кв.м; від 13 жовтня 2004 року купівлі-продажу нежитлової будівлі літера «Ю», що знаходиться за адресою АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 880,70 кв.м ; від 25 березня 2004 року купівлі-продажу нежитлової будівлі літера «У» (з оглядовим майданчиком), що знаходиться за адресою АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 49,2 кв.м; від 29 квітня 2004 року купівлі-продажу нежитлової будівлі літера «А», що знаходиться за адресою АР Крим, м.Ялта, вул.Північна, 4, загальною площею 824,10 кв.м; від 29 квітня 2004 року купівлі-продажу будинковолодіння за адресою АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, вул.Космонавтів, 6-а, загальною площею 82,30 кв.м.
Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що об'єкти державного підприємства «Санаторію «Форос» Державним управлінням справами були передані державному підприємства «Укрінвестбуд» лише з метою реконструкції та проведення капітального ремонту існуючих корпусів цього санаторію. Всупереч вимогам Декрету Кабінету Міністрів України «Про перелік майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів основного виробництва, приватизація або передача в оренду яких не допускається», без будь-якого погодження, керівник Державного управлінням справами вищеназваними розпорядженнями надав дозвіл на відчуження об'єктів державного підприємства «Санаторію «Форос» шляхом укладення договорів купівлі-продажу. Державним підприємством «Укрінвестбуд»» було незаконно продано закритому акціонерному товариству «Авіакомпанія «Аеросвіт» по зазначеним вище договорам купівлі-продажу частину будівель та споруд державного підприємства «Санаторій «Форос». Незаконне розпорядження відповідачами державним майном порушує інтереси держави. У зв'язку з цим прокурор просив його позов в інтересах держави задовольнити.
Рішенням господарського суду м. Києва від 14 вересня 2005 року позов задоволено.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 03 листопада 2005 року апеляційну скаргу ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» задоволено. Рішення господарського суду м. Києва від 14 вересня 2005 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою в позові заступника прокурора м. Києва в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та Фонду державного майна України до Державного управління справами, державного підприємства «Укрінвестбуд», ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» про визнання недійсними договорів та розпоряджень керівника Державного управління справами - відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеною постановою апеляційного господарського суду Кабінет Міністрів України в особі Прем'єр-міністра України, заступник Генерального прокурора України подали касаційні скарги, в яких посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, просять постанову апеляційного суду скасувати, а рішення суду першої інстанції як законне і обґрунтоване залишити без змін.
У відзиві на касаційні скарги ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт», посилаючись на те, що на час видачі Державним управлінням справами оскаржуваних розпоряджень та договорів був чинний Указ Президента України від 03.02.2004р. «Питання Державного управління справами», та що при укладенні договорів купівлі-продажу спірного нерухомого майна було дотримано процедуру відчуження майна, просить постанову апеляційного господарського суду як законну залишити без змін.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи касаційних скарг, колегія суддів вважає, що касаційні скарги задоволенню не підлягають з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6.2002 року №345-р "Про передачу цілісних майнових комплексів в управління Державного управління справами" цілісний майновий комплекс санаторно-медичного підприємства "Санаторно-курортний комплекс "Форос" було прийнято у державну власність та передано в управління Державного управління справами.
Розпорядженням керівника Державного управління справами від 14.08.2002 року 370 "Про реорганізацію санаторно-медичного підприємства "Санаторно-медичний лекс "Форос", санаторно-медичне підприємство "Санаторно-курортний комплекс Форос" реорганізовано шляхом перетворення в Державне підприємство "Санаторій "Форос".
Розпорядженнями керівника Державного управління справами "Про передачу об'єктів державного підприємства "Санаторій "Форос" було доручено Державному підприємству «Санаторій "Форос" передати з балансу, а Державному підприємству "Укрінвестбуд" прийняти на баланс об'єкти, які потребують реконструкції.
Керівником Державного управління справами були прийняті розпорядження №131 від 12.03.2004 р. , №232 від 22.04.2004р., №245 від 27 квітня 2004 року, №304 від 26.05.2004р., №267 від 11.05.2004р. про видачу Державному підприємству "Укрінвестбуд" свідоцтв про право власності на певні об'єкти нерухомого майна державного підприємства «Санаторій "Форос" (т.1, а.с. 32-41).
Розпорядженнями керівника Державного управління справами від1,04.2004 року № 246, від 22.04.2004 року № 233, від 26.05.2004 року №305, від|і.05.2004 року № 268, від 06.10.2004 року № 680, від 12.03.2004 року № 32 "Про відчуження обєктів нерухомого майна", Державним управлінням справами надано дозвіл Державному підприємству "Укрінвестбуд" на відчуження об'єктів, зазначених в цих розпорядженнях.
На підставі зазначених розпоряджень, Державним підприємством «Укрінвестбуд" були укладені з ЗАТ "Аерокомпанія "Аеросвіт" договори купівлі-продажу об'єктів нерухомого майна, а саме: договір від 29.04.2004 р. купівлі-продажу нежитлової будівлі літ. «Ч», що знаходиться за адресою АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 944,40кв.м. за ціною 241 970 грн., в т.ч. ПДВ 40 328 грн.; договір від 29.04.2004 р. купівлі-продаж нежитлової будівлі літера «Ш», що знаходиться за адресою АР Крим, м.Ялта, смт.Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 890,70 кв.м. за ціною 1 223 510 грн., в т.ч. ПДВ 203 918грн.33коп. ; договір від 29.04.2004 року купівлі-продажу нежитлової будівлі літ. Щ" за адресою АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 417,60 кв.м. за ціною 512 540 грн., в т.ч. ПДВ 85 423 грн.33 коп.;договір від 12.05.2004 року купівлі-продажу нежитлової будівлі літ. "І" (зі спорудами) за адресою АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 734,20 кв. м. за ціною 1 739 664 грн., в т.ч. ПДВ 289 944 грн ; договір купівлі-продажу від 13.10.2004 року нежитлової будівлі літ. "Ю" за адресою АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 880,70 кв. м. 2 045 424 грн. 68 коп., в т.ч. ПДВ. 340 904 грн.12 коп.; договір купівлі-продажу від 25.03.2004 року нежитлової будівлі літ. "У" (з оглядовим майданчиком) за адресою АР Крим, м. Ялта, смт. Форос, Фороський узвіз, 1, загальною площею 49,2 кв. м. за ціною 18 476грн.88коп., в т.ч. ПДВ 3 079грн.48коп; договір від 29.04.2004 року купівлі-продажу нежитлової будівлі т. "А" за адресою АР Крим, м. Ялта, вул. Північна, 4, загальною площею 824,10 кв. м. за ціною 943 440 грн., в т.ч. ПДВ 157 240 грн.; договір від 29.04.2004 року купівлі-продажу будинковолодіння за адресою АР Крим, м. Ялта, мт. Форос, вул. Космонавтів, 6-а, загальною площею 82,20 кв. м. за ціною 131 410 грн., в т.ч. ПДВ - 21 901грн.66коп.
Суд першої інстанції, визнаючи недійсними вищеназвані договори купівлі-продажу та розпорядження керівника Державного управління справами про надання дозволу на відчуження об'єктів нерухомого майна, своє рішення мотивував тим, що оспорювані розпорядження ДУС прийняті з перевищенням повноважень, що є підставою для визнання їх недійсними та для визнання недійсними укладених згідно цих розпоряджень договорів купівлі-продажу майна санаторно-курортного комплексу "Форос". Відчуження майна санаторно-курортного комплексу "Форос" відбулось в порушення норм законодавства, та не на конкурентних засадах.
Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції і ухвалюючи нове рішення про відмову в позові, виходив з того, що на підставі Указу Президента України від 21.03.2000 року № 474 (із змінами від 7.12.2002 року № 1180/2002) було створено Державне управління справами (ДУС) та затверджено Положення про Державне управління справами, та що Державному управлінню справами Декретом Кабінету Міністрів України від 12.05.1993 року та Положенням про Державне управління справами були надані повноваження здійснювати розпорядження державним майном.
Згідно п. 1 згаданого вище Положення, Державне управління справами є спеціальним державним органом з матеріально-технічного, соціально-побутового та іншого забезпечення діяльності Президента національної безпеки і оборони України, інших державних органів.
Відповідно до переданих йому повноважень щодо управління державним майном ДУС здійснює контроль за ефективністю використання і збереження державного майна, закріпленого за підприємствами Державного управління справами, погоджує в установленому законом порядку питання щодо відчуження (крім випадків заборонених законодавством) жилих і нежилих будинків та приміщень підприємствами Державного управління справами.
Згода на відчуження майна, яке було предметом спірних договорів купівлі-продажу нерухомого майна, була надана Державним управлінням справами, як органом управління майном Державного підприємства "Укрінвестбуд", на підставі відповідних розпоряджень.
Згадані розпорядження були видані Державним управлінням справами на підставі Декрету Кабінету Міністрів України від 12.05.1993 року "Про впорядкування управління майном, що забезпечує діяльність органів законодавчої та виконавчої влади", який передбачає: надати органам, уповноваженим здійснювати управління державним майном, що забезпечує діяльність Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України, право розпоряджатися цим майном у порядку, встановлюваному відповідно Верховною Радою України, Президентом України та Кабінетом Міністрів України, а також на підставі Указу Президента України від 03.02.2004 р. "Питання Державного управління травами", яким було внесено зміни до Положення про Державне управління справами, затвердженого Указом Президента України від 17.12.2000 р. Зокрема, абзац восьмий підпункту 15 пункту 4 Положення було викладено в наступній редакції :« ДУС ….. відчужує майно, передане Державному управлінню справами, погоджує в установленому порядку питання приватизації або передачі в оренду цілісних майнових комплексів чи відокремленого майна підприємств Державного управління справами».
Вказаний вище Указ був чинний на час видачі Державним управлінням справами оскаржуваних розпоряджень та укладання оскаржуваних договорів.
Державним управлінням справами при надані Державному підприємству «Укрінвестбуд" дозволів на відчуження об'єктів нерухомого майна також було дотримано й вимоги п. 2 Декрету Кабінету Міністрів України від 31.12.1992 року № 26-92 "Про перелік майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів основного виробництва, приватизація або передача в оренду яких не допускається", який передбачає наявність дозволу від органів діяльність, яких забезпечується відповідним (державним майном.
Отже, Державному управлінню справами Декретом Кабінету Міністрів України від 12.05.1993 року та Положенням про Державне управління справами були надані повноваження здійснювати розпорядження державним майном.
Апеляційний суд дійшов висновку, що відчуження майна Державного підприємства "Укрінвестбуд' проводилося згідно чинного Цивільного Кодексу України з урахуванням особливостей Господарського Кодексу України.
Судом апеляційної інстанції правильно застосовані норми матеріального права, не допущено порушень норм процесуального права, що відповідно до ст.224 КАС України є підставою для залишення касаційних скарг без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст.160, 167, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Касаційні скарги Кабінету Міністрів України, заступника Генерального прокурора України, заступника прокурора міста Києва залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 12 грудня 2005 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.
Судді