справа №0670/11858/11
категорія 3.6
25 січня 2012 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Майстренко Н.М.,
за участю секретаря - Гнітецької Т.Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Овруцької районної санітарно-епідеміологічної станції Житомирської області про скасування подання,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати подання головного державного санітарного лікаря Овруцького району Каплюка В.І. від 1 грудня 2011 року №49 про відсторонення від навчання учня 1-В класу ОСОБА_3 у зв'язку з відмовою його батьків від здійснення вікових щеплень проти інфекційних захворювань.
В обґрунтування позову зазначив, що право для відмови від здійснення щеплень законодавством надано саме батькам дитини, тому відсутні підстави вважати, що ОСОБА_3 ухиляється від проведення профілактичних щеплень. Вказане подання порушує гарантоване національним і міжнародним законодавством право на отримання освіти. Крім того, відсутні будь-які докази, які б свідчили про те, що ОСОБА_3 є носієм збудників інфекційних хвороб, хворий на небезпечні для оточуючих інфекційні хвороби чи перебував у контакті з такими хворими.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю і просив їх задовольнити.
Відповідач у судове засідання не з'явився, направив на адресу суду заяву, в якій просить справу розглянути за його відсутності.
Суд, заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 1 грудня 2011 року головним державним санітарним лікарем Овруцького району Каплюком В.І. на ім'я директора Овруцької ЗОШ №1 І-ІІІ ступенів Невмержицького А.О., з посиланням на пункт "е" статті 42 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", винесено подання №49 про відсторонення від навчання учня 1-В класу ОСОБА_3 у зв'язку з відмовою його батьків від здійснення вікових щеплень проти інфекційних захворювань.
Відповідно до статті 7 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24 лютого 1994 року №4004-XII (зі змінами та доповненнями), підприємства, установи і організації зобов'язані усувати за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби від роботи, навчання, відвідування дошкільних закладів осіб, які є носіями збудників інфекційних захворювань, хворих на небезпечні для оточуючих інфекційні хвороби, або осіб, які були в контакті з такими хворими, з виплатою у встановленому порядку допомоги з соціального страхування, а також осіб, які ухиляються від обов'язкового медичного огляду або щеплення проти інфекцій, перелік яких встановлюється центральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров'я.
Відповідно до пункту 1.2.5 Інструкції про порядок внесення подання про відсторонення осіб від роботи або іншої діяльності, затвердженої наказом МОЗ України від 14 квітня 1995 року №66, особами, які відмовляються або ухиляються від профілактичних щеплень, визнаються громадяни та неповнолітні діти, а також окремі категорії працівників у зв'язку з особливостями виробництва або виконуваної ними роботи, які необґрунтовано відмовились від профілактичного щеплення, передбаченого Календарем профілактичних щеплень в Україні.
Частиною 7 статті 12 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" від 6 квітня 2000 року №1645-ІІІ передбачено, що особам, які не досягли п'ятнадцятирічного віку чи визнані у встановленому законом порядку недієздатними, профілактичні щеплення проводяться за згодою їх об'єктивно інформованих батьків або інших законних представників.
Як вбачається із поданої на ім'я директора Овруцької ЗОШ №1 І-ІІІ ступенів Невмержицького А.О. заяви від 16 листопада 2011 року, ОСОБА_1 категорично відмовився від проведення його сину, ОСОБА_3, щеплення.
З огляду на викладене, суд вважає доведеною обґрунтованість відмови батька ОСОБА_3 від проходження ним профілактичного щеплення.
Суд не приймає до уваги те, що відсторонення ОСОБА_3. від навчання не позбавляє його права на освіту, оскільки у поданні Овруцької районної санітарно-епідеміологічної станції від 1 грудня 2011 року №49 вказано термін "до 15 грудня 2011 року", який стосується подання інформації про виконання даного подання. Тобто, у разі подальшого непроведення профілактичних щеплень дитина фактично позбавляється права на відвідування школи та, відповідно, на здобуття освіти.
Такі дії суперечать вимогам статті 53 Конституції України, відповідно до якої кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах.
Статтею 3 Закону України "Про освіту" визначено, що громадяни України мають право на безкоштовну освіту в усіх державних навчальних закладах незалежно від статі, раси, національності, соціального і майнового стану, роду та характеру занять, світоглядних переконань, належності до партій, ставлення до релігії, віросповідання, стану здоров'я, місця проживання та інших обставин.
Як вбачається із довідки Овруцької центральної районної лікарні та диспансерного огляду від 6 липня 2011 року, ОСОБА_3 пройшов комплексний лікарський огляд, за медичними висновками є здоровим і за станом здоров'я може відвідувати школу.
Відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, пропорційно, тобто, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
У даному випадку при прийнятті подання від 1 грудня 2011 року №49 головним державним санітарним лікарем Овруцького району Каплюком В.І. недотримано принцип пропорційності, який передбачає, що несприятливі наслідки для прав, свобод та інтересів особи внаслідок оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень мають бути значно меншими від тієї шкоди, яка могла б настати за відсутності такого рішення.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що подання головного державного санітарного лікаря Овруцької районної санітарно-епідеміологічної станції від 1 грудня 2011 року №49 про відсторонення ОСОБА_3 від занять в Овруцькій ЗОШ №1 І-ІІІ ступенів є протиправним, а позовні вимоги про його скасування підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Скасувати подання головного державного санітарного лікаря Овруцької районної санітарно-епідеміологічної станції Житомирської області від 1 грудня 2011 року №49 про відсторонення від відвідування школи ОСОБА_3.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: Н.М. Майстренко
Повний текст постанови виготовлено: 30 січня 2012 р.